50. Управление лесным фондом: понятие, органы, функции.

Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций по организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность государственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции. Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лесным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Федерации. К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят следующие вопросы: определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации и деятельности органов управления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности; назначение системы платежей за пользование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в аренду и т. д. Введение субъектов Федерации Основы законодательства включают разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; участие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение совместно с РФ лесным фондом и т. п. К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом относятся участие в разработке федеральных и региональных программ развития лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей, арендной платы за пользование лесным фондом. Иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная растительность внутри городов, пригородных не имеет эксплуатационного значения. Основная функция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационная. К органам общей компетенции закон относит Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов. В систему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз), имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества. Рослесхоз разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств. С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует ведение лесного кадастра, ведает охотничьим хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции. Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза привлекать лесонарушителей к административной ответственности.

51. Виды лесонарушений и ответственность за их совершение.

К лесонарушениям влекущим материальную ответственность установлена административная и уголо вная ответственность.

1. Уголовно наказуема незаконная рубка, а также повреждения до степени прекращения роста лесных насаждений, если эти деяния совершены в значительном размере. Более строгие меры ответственности применяются если эти деяния совершены: 1) группой лиц; 2) лицом с использованием своего служебного положения; 3) в крупном размере

2. Уголовно наказуемы уничтожения или повреждения лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнём или иными источниками повышенной опасности, а также путём поджога или в результате загрязнения или иных негативных воздействий. Ущерб возмещается.

3. Предусматривает ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий (заповедники, памятники природы и другое). Уголовная ответственность за причинение значительного вреда!

Разграничение условий применения уголовной или административной ответственности в основном необходимо проводить по признакам наличия или отсутствия крупного ущерба и вреда здоровью людей.

Статьёй 8.25 КоАП установлен штраф за нарушение правил использования лесов. Это нарушение правил заготовки древесины, порядка проведения рубок лесных насаждений, сбора лекарств растений, использование лесов с нарушением условий договора аренды участка и другое.

Незаконно добытая в результате лесонарушения продукция подлежит изъятию и реализации в предусмотренном вышеуказанной инструкцией Гослесхоза России порядке.

При невозможности изъятия у лесонарушителей незаконно добытой ими древесины сумма исчисленного ущерба увеличивается на однократную стоимость ее по таксам на древесину, отпускаемую на корню, а при невозможности изъятия незаконно добытого сена — на стоимость его по заготовительным ценам.

Независимо от возмещения предприятиями, учреждениями, организациями (в том числе колхозами), а также гражданами ущерба, причиненного всеми перечисленными выше лесонарушениями, должностные лица предприятий, учреждений, организаций и граждане, виновные в совершении указанных лесонарушений, привлекаются в случаях, предусмотренных действующим законодательством, к уголовной или административной ответственности.

Ст.8.26 КоАП предусматривает штраф за самовольное использование лесов, уничтожение лесных ресурсов: сенокошение и выпас животных на лесных землях, где это запрещено. За самовольный сбор лекарственных трав в запрещённых местах, размещение пасек и другое.

Установлена ответственность в виде штрафа за нарушения требований к охране лесов: санитарная безопасность в лесах, загрязнение их сточными водами, химическими, радиоактивными и другим вредными веществами, отходами производства; за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и другое.