26.Предмет и содержание теории систем гму.

Теория систем ГМУ, как ранее отмечалось, является составной частью науки ГМУ.

Предметом этой теории является исследование построения и совершенствования управленческой деятельности в единстве с построением и совершенствованием управленческих отношений. В содержание этих теорий входит познание законов и закономерностей, а также разработка принципов и категории построения и совершенств. управ. деятельности. Основным методом исследования систем гму является системный подход к управлению. Также всеобщие и общие методы познания. По своему хар-еру она относится к прикладной теории, т.к основные её задачи подчинены вопросам определения путей и средств построения и совершен. систем управ.

Термин «управленческая деятельность» означает совершение действий, операций по осуществлению функций управления, направленных на достижение целей управления.

Термин «отношения» относится к философской категории, под которым понимается взаимозависимость элементов определенной системы.

Эта теория с точки зрения логической структуры относится к содержательной теории. Данная теория включает:

1)общие проблемы построения и соверш. систем гму (категории, закономерности, нормотивная модель).

2)Организация постр. и соверш. систем гму.

3) Эффективность систем гму.

Основные понятия:

Система - совокупность взаимосвязанных элементов, свойства которой качественно отличаются от суммы свойств этих элементов.

Подсистема – относительно обособленная часть системы, выделанная по какому-либо признаку, обладающая собственной целью, которая носит подчиненный характер цели системы.

Элемент – неделимая часть системы.

Структура – строение системы, представляемое пространственным расположением элементов, из которых состоит система, характером связей элементов системы.

Управление с позиции системного подхода – перевод системы в состояние, соответствующее целям ее функционирования и развития, путем изменения организации системы в статике и динамике воздействием на элементы системы.

Виды подходвов совершенствования:

1)частичное - элемента

2)комплексное – всех элементов

3)частичное на основе комплексного - (с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей всех ее элементов)

4)комплексное на основе системного подхода.

27.Законы, закономерности и принципы, исследуемые теорией систем ГМУ.

Законы:

1) закон соответствия способа принятия управ.решений (единолично или коллегиально) органом гму и его формы (правительство, комитет или министерство), характеру управления (отраслевой или межотраслевой), осуществляемые органом управл. это значит что при отраслевом характере должен использлваться принцип единоначалия в форме министерства, управления или отдела. при межотраслевом- коллегиальный в форме правительства или комитета.

2) Сложность системы управления должен соответст. сложности управляемой системы: нельзя для простых строить сложные системы.(закон у.р. Эшби)

Закономерности:

1) Первоочередность построения и соверш. организации гму относительно построения совершен. и организ.управленческого труда и использование технических средств в ГМУ.(необходимость соблюдения определенной очередности работ при построении и соверш.систем гму)

2)Первичность целей и функций относительно орг.структуры. (система гму должна формироваться на основе цели и ф-ций управл)

ПРИНЦИПЫ: ОБЩИЕ, СПЕЦИФИЧЕСКИЕ, ЧАСТНЫЕ.

Общие:

1) принцип системности требует использ. системного подхода.

2) принцип типизации проектных решений по системам управл.

Спецефические:

1) систематичность совершенств. системы управл., означает постоянное совершенст.

2) построение нормативной модели системы управ.

Частные:

1) минимизация уровней управл.

2) ограниченность управляемости(ограниченное кол-во подчиненных).

3) четкое разделение и письменное закрепление ф-ций и обзанностей.

4) соответствия прав, обязанност. и ответственности.

5)согласов.целей.

6) нормиров. управленч. труда.

7) оптимальность плановых задач.

8) двусторонняя школа оценок(+ и -).

9) прямое влияние результатов оценки труда на их стимулирование.

28. Закупки?

29. Ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-94) в системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд произошли существенные изменения.

Задачи: упорядочить и привести к единым принципам и правилам ранее разобщенные системы размещения заказов на всех уровнях государственного и муниципального управления. Функционирование системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, включая субъекты РФ и муниципальные образования, стало более эффективным, несмотря на множество недостатков ряда норм ФЗ-94.

Основными нарушениями:

• заказчики не размещают извещения о проведении торгов на официальном сайте;

• в извещениях о проведении торгов и в конкурсной документации заказчики устанавливают критерии оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренные ФЗ-94;

• в конкурсной документации заказчики устанавливают не предусмотренные ФЗ-94 требования к участникам размещения заказа, например о наличии у таких участников опыта выполнения работ (оказания услуг), о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов;

• в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

• заказчиками нарушаются определенные ФЗ-94 сроки проведения процедур размещения заказов (сроки вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, их оценки и сопоставления, сроки подписания протоколов и публикации информации о результатах размещения заказов);

• заказчики в нарушение требований ФЗ-94 обязывают участников размещения заказов в составе заявок на участие в конкурсах (аукционах) представлять справки о непроведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведении ликвидации в отношении такого участника - индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о неприостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ и т.д.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусмотрены меры ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов.

Вместе с тем ст. 62 Закона определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды правонарушений в сфере размещения государственных и муниципальных контрактов, закрепленные в КоАП РФ, являются весьма объемными. В настоящее время КоАП РФ содержит 9 статей, предусматривающих применение мер административной ответственности как к государственным заказчикам, так и к исполнителям государственных и муниципальных контрактов:

• несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 7.29 КоАП РФ);

• нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.30 КоАП РФ);

• предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31 КоАП РФ);

• нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.32 КоАП РФ);

• нецелевое использование бюджетных средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП РФ);

• невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

• непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ);

• непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ);

• непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 19.7.2 КоАП РФ).

Вышеперечисленные статьи КоАП РФ являются весьма объемными, как и диспозиции статей, предусматривающих ответственность как должностных лиц, так и юридических лиц в виде штрафа в размере от 10 до 500 тыс. руб.

30. Содержание, направления, цели и задачи административной реформы.

Проводимая в нашей стране административная реформа направлена, прежде всего, на создание оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая отвечала бы потребности решения стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением не только уровня, но и качества жизни населения. Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов органов исполнительной власти, сколько пересмотр их полномочий, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Несомненно, что в данном отношении особая роль отводится четкой регламентации всех административных процедур, позволяющей повысить прозрачность и эффективность работы органов власти, сделать ее максимально удобной как для бизнеса, так и для граждан.

Объектом административной реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями.

Административная реформа реализуется по 6 основным направлениям:

1. «Управление по результатам». Это направление решает задачи повышения эффективности деятельности органов власти. Здесь административная реформа связана с бюджетной реформой, цель которой оптимизация управления бюджетными средствами и повышение результативности бюджетных расходов. Эти направления (управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат) решают по сути одни и те же проблемы, т.к. всё государственное управление неизбежно связано с расходованием бюджетных средств.

2. Направление «Стандартизация и регламентация», в первую очередь, должно обеспечивать повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению. На уровне страны разрабатывается порядка 500 стандартов и регламентов государственных услуг, на уровне субъекта около 2000 тысяч. Здесь административная реформа «идет в ногу» также с бюджетной реформой и приоритетными национальными проектами в сфере образования и здравоохранения, устанавливая стандарты качества и регламенты предоставления бюджетных услуг.

3. «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции». В рамках этого направления должны быть проанализированы все функции, исключены избыточные и дублирующие, т.е. не имеющие под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

4. «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества». Мероприятия данного направления решают задачу повышения информационной открытости власти, налаживания механизмов обратной связи с населением, привлечения общественности к обсуждению принимаемых решений.

5. «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти». В рамках данного направления развиваются информационные технологии, позволяющие организовывать информационный обмен между различными ведомствами, в том числе при предоставлении государственных услуг, создаются системы мониторинга и оценки деятельности органов власти.

6. «Обеспечение административной реформы». Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Основные задачи административной реформы определены в Послании Президента Российской Федерации:

- повышение эффективности государственного управления;

- строгое соблюдение государственными служащими законности;

- предоставление качественных публичных услуг населению;

- обеспечение права граждан на объективную информацию.      

Условиями модернизации государственного управления являются:

- совершенствование структурно-институциональной организации государственного управления,

- повышение качества кадрового состава государственных органов,

- минимизация затрат в оптимальном соотношении с объективными потребностями развития

- модернизация человеческого ресурса.

Концепция административной реформы, реализуемой в 2006-2010 г. Целями административной реформы в РФв 2006 – 2010 годах являются:повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Показатели достижения целей административной реформы приведены в приложении. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФи исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»); создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; организация предоставления государственных услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.