Билет №5

1. Круг лиц, уполномоченных обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека. Анализ адвокатом оснований и соблюдение порядка обращения, критерии приемлемости жалобы.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ратифицированная Российской Федерацией 05 мая 1998 года) использует для обозначения круга лиц, уполномоченных обратиться с жалобой в Европейский Суд термин «жертва» нарушения прав человека. Понятие «жертвы» нарушения предполагает, что в Европейский Суд по правам человека может обратиться только то лицо, в отношении которого были нарушены права человека и основные свободы. Жертва может быть прямой, косвенной и потенциальной. Заявитель будет являться прямой жертвой, если было нарушено непосредственно его право, гарантированное Европейской конвенцией. Примером прямой жертвы может служить гражданка Прокопович, которую национальные суды лишили жилья (жалоба «Прокопович против России» № 58255/00; постановление от 18 ноября 2004г), а Европейский Суд признал ее жертвой нарушения статьи 8 Конвенции и статьи 1 Протокола 1 к Конвенции. Косвенная жертва - это родственник или близкий человек того, чьи права были нарушены. Так, родственник человека, погибшего в результате действия (бездействия) государства, направивший жалобу в Европейский Суд на нарушение статьи 2 Конвенции (право на жизнь), будет признан косвенной жертвой. Понятно, что сам погибший уже не может обратиться в Суд с жалобой. Наиболее типичными для России жалобами на нарушение статьи 2 Конвенции являются жалобы родственников людей погибших или пропавших без вести в Чечне (жалоба «Эстамиров и другие против России» №60272/00, постановление от 12 октября 2006г.). Однако, следует помнить, что любое нарушение права на жизнь защищается Конвенцией. Так, косвенной жертвой по статьям 2 и 3 Конвенции была признана заявитель Тарариева, у которой сын Н. Тарариев скончался в заключении в связи с неоказанием ему своевременной и надлежащей медицинской помощи (жалоба «Тарариева против России» 4353/03, постановление от 14 декабря 2006 г). Потенциальной жертвой будет признано лицо, чье право в настоящее время не нарушено, но потенциально может быть нарушено в результате действий государства. Примером потенциальной жертвы может быть лицо, которое подлежит высылке с территории государства как незаконно находящееся в государстве (жалоба «Болат против России» №14139/03, постановление от 05 октября 2006г.). Также потенциальной жертвой могут признать заявителя, которого органы государства принудительно желают поместить в психиатрическую лечебницу. Каков бы не был статус жертвы (прямая, косвенная или потенциальная) - все они имеют равное право на обращение за защитой в Европейский Суд по правам человека.

Основанием для обращения в Европейский Суд по правам человека является только нарушение норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней. Никакие другие нарушения норм права (будь то нарушения норм Конституции РФ, законов РФ или других международных договоров и норм международного права) не могут служить основанием для обращения в Европейский Суд.

Порядок обращения частных лиц в Европейский Суд закреплен в статьях 34 и 35 Конвенции, устанавливающих процедуру обращения лица с индивидуальной жалобой в ЕСПЧ и условия приемлемости подаваемой жалобы. Как уже было сказано выше, индивидуальная жалоба подается лицом, являющимся жертвой нарушения норм Конвенции. Такая жалоба должна быть подана на нарушение норм Конвенции в течении 6 месяцев со дня исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты. Жалоба подается в Страсбург письменно, на официальном языке Государства-ответчика (для России – на русском языке). Заявитель должен заполнить формуляр жалобы. Необходимо помнить, что с 01 января 2014 года ЕСПЧ ввёл в действие новый формуляр жалобы и теперь жалобы, поданные с нарушением требований формуляра жалобы ЕСПЧ не принимает к рассмотрению. Неисполнение требований ЕСПЧ является основанием для отказа в рассмотрении жалобы заявителя.

Критерии приемлемости жалобы (большинство из них) определены в статьях 34 и 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Под критериями приемлемости жалобы понимают условия, при соблюдении которых поданная заявителем жалоба будет рассмотрена по существу Европейским Судом.

Эксперты выделяют 10 основных условий приемлемости жалобы:

1. Обращаться в Европейский Суд может только то лицо, которое имеет статус жертвы.

2. Заявитель может обращаться в Европейский Суд только в случае нарушения того права, которое защищено нормами Конвенции и Протоколов к ней.

3. Нарушение права заявителя должно произойти после вступления Государства-ответчика под юрисдикцию Конвенции. Для Российской Федерации это 05 мая 1998 года. Исключение могут составлять длящиеся нарушения. Иллюстрацией к последнему случаю может служить дело «Калашников против России» (жалоба №47095/99, постановление от 15 июля 2002 года), где нарушение прав заявителя началось до 05 мая 1998 года, однако продолжилось и после этой даты. В таком случае заявитель имеет право на справедливую компенсацию в порядке статьи 41 Конвенции лишь за нарушения его права, произошедшие после 05 мая 1998 года.

4. Нарушение права заявителя должно произойти на территории, которая находится под юрисдикцией одного из Государств-ответчиков. Так, например, если нарушение прав заявителя произошло на территории США, то, безусловно, оно не подлежит защите в Европейском Суде, поскольку США не ратифицировало Конвенцию.

5. Заявитель должен исчерпать все эффективные средства правовой защиты, существующие в стране. Для Российской Федерации - это прохождение стадии апелляции. Современная кассация и надзор не являются эффективным средством правовой защиты. Так что заявитель может параллельно обращаться с кассационной и надзорной жалобой в национальные суды и с жалобой в ЕСПЧ. Из общего правила существует исключение: постановление кассационной (надзорной) инстанции можно считать эффективным средством правовой защиты лишь в том случае, когда надзорное постановление изменяет суть вынесенных нижестоящими судами постановлений по делу.

6. Жалоба в Европейский Суд должна быть направлена по общему правилу не позднее 6 месяцев со дня исчерпания заявителем всех эффективных средств правовой защиты. Как сказано в решении ЕСПЧ о приемлемости по делу «Тимилович против России» от 22 июня 1999 года, при определении шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 35 Конвенции, по общему правилу Суд не принимает во внимание обращения о принесении протеста в порядке надзора, о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, иные жалобы и обращения о пересмотре дела, подаваемые в судебные органы и прокуратуру, в Конституционный Суд РФ, а также административные органы, поскольку такие обращения не рассматриваются Судом как эффективные средства правовой защиты по смыслу пункта 1 статьи 35 Конвенции.

7. Жалоба должна быть обоснованной. На заявителя возлагается обязанность доказать нарушение Государством -ответчиком прав заявителя, гарантированных последнему Конвенцией и Протоколами к ней. Это означает, что недостаточно просто сослаться на нарушение статьи Конвенции, но необходимо в жалобе обосновать позицию заявителя, используя при этом прецедентную практику Европейского Суда.

8. Не допускается подача анонимных жалоб. Заявитель должен указать свои данные в формуляре жалобы, в том объеме как того требует инструкция по заполнению формуляра. Если же заявитель не хочет, чтобы его данные (фамилия, имя, отчество) были опубликованы на сайте ЕСПЧ, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в Суд и Суд вправе разрешить ему использовать буквенное обозначение своего имени (например, Y или X) для официального судопроизводства.

9. Заявитель не вправе использовать оскорбительные, нецензурные высказывания и выражения в жалобе. Если обращение в Европейский Суд содержит такие высказывания в адрес Государства-ответчика или третьих лиц, то такая жалоба с большой вероятностью будет признана неприемлемой Судом.

10. Заявитель не вправе подавать жалобу по одному и тому же вопросу в различные международные инстанции, например, в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН. В формуляре жалобы в ЕСПЧ специально содержится вопрос о том, обращался ли заявитель в другие международные инстанции по тому же самому вопросу.

Следует отметить, что после ратификации Российской Федерацией 15 января 2010 года Протокола №14 к Конвенции еще одним критерием приемлемости жалобы стала незначительность ущерба, причиненного заявителю нарушением норм Конвенции. Никто не спорит, что право собственности заявителя может быть нарушено при неправильном разделе старой домашней утвари при разделе имущества супругов. Формально Государством-ответчиком здесь может быть нарушена статья 1 Протокола №1 к Конвенции, но незначительность предмета спора очевидна. Еще до ратификации Протокола №14 к Конвенции Европейский Суд зачастую по таким делам, установление самого факта нарушения норм Конвенции, полагал это достаточной компенсацией заявителю. Теперь Суд вправе признать такую жалобу неприемлемой (статья 13 Протокола №14 к конвенции).

Особо следует сказать, что с 01 января 2014 года Европейским Судом был введён новый формуляр жалобы для обращения в суд. Образец формуляра есть в открытом доступе в интернете. Теперь жалобу в ЕСПЧ следует подавать строго на бланке нового формуляра жалобы.

2. Обвинительное заключение и обвинительный акт: структура и значение. Действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом; особенности реализации процессуальных прав адвокатом-защитником и адвокатом-представителем.

Обвинительное заключение - итоговый процессуальный документ,в котором излагаются установленные обстоятельства совершения преступления, анализируются собранные доказательства и на их основе формулируется обвинение, подлежащее рассмотрению в суде.

Структура обвинительного заключения включает три части: вводную, описательно-мотивировочную и приложения.