5. Что такое система ведомственного управления? Назовите наиболее важные ведомства в России в первой половине XIX веке?

Ведомства – это результат соединения близких по функциям и назначению министерств. Характерная черта – четкое вертикальное управление.

Система ведомственного управления — это органы государственного управления или местного самоуправления, наделенный правами, обязанностями и полномочиями в какой-либо области государственной деятельности или отрасли народного хозяйства.

Министерская реформа В 1802 г. был издан указ об учреждении вместо коллегий, созданных в начале XVIII в. Петром I, мини¬стерств: военного, морского, иностранных дел, юстиции, внутрен¬них дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Военное министерство ведало военными сухопутными силами, морское — военными морскими силами. В первой половине XIX в. эти два министерства были важнейшими в общей структуре министерств Российской империи, и именно на них приходилась львиная доля государственного бюджета. Министерство иностранных дел ведало внешними сношениями; на Министерство внутренних дел — новое в структуре центральных учреждений — были возложены функции по организации и поддержанию общественного порядка; таким об¬разом, оно возглавило всю систему полицейских органов страны. Другой его важной функцией было управление государственной промышленностью и строительством. Министерство юстиции осу¬ществляла судебное управление, Министерство финансов должно было контролировать собираемость налогов, доходы и расходы го¬сударства. На Министерство коммерции возлагалась задача содей¬ствия торгово-промышленному развитию страны. Министерство просвещения ведало образованием граждан, подготовкой кадров для государственного аппарата, а также контролировало деятель¬ность университетов, институтов, Академии наук, библиотек, музе¬ев и типографий. Важнейшей задачей этого нового для России ми¬нистерства было осуществление цензуры.

Число министерств и приравненных к ним учреждений на про¬тяжении первой половины XIX в. постоянно возрастало, но не очень значительно. В 1810 г. на базе Министерства внутренних дел было создано Министерство полиции, наделенное чисто полицей¬скими полномочиями. Однако этот опыт оказался не очень удач¬ным, и уже в 1819 г. оно было ликвидировано, а его функции пере¬даны Министерству внутренних дел.

Межведомственные вопросы: как решать их? Для решения межведомственных вопросов созывались совещания министров. С 1802 по 1812 гг. совещания проводились нерегулярно (в зависимости от текущей ситуации) и не имели постоянного организационного ста¬туса. С 1812 г. совещания министров были организационно и зако¬нодательно оформлены как Комитет министров.

В его состав входили министры, а также председатели департа¬ментов Государственного Совета, государственный секретарь и неко¬торые лица по особому назначению императора. Председатель Ко¬митета министров одновременно был и председателем Государственного Совета и назначался царем. Комитет министров рассматривал во¬просы управления страной в целом, подбора кадров для высших должностей в государстве, проекты новых указов, заключения по ним, отчеты министерств и предложенные ими законопроекты, анализ ситуации в стране. Решения Комитета министров получали силу после утверждения их императором. Итак, Комитет минист¬ров явился еще одним высшим законосовещательным органом Российской империи; суть его деятельности состояла в совещании царя с высшими чиновниками по вопросам, которые затрагивали интересы различных ведомств.