2.2.Должностные лица системы исполнения наказаний как субъекты коррупционных преступлений

При исследовании проблемы определения должностного лица в уголовно-правовом аспекте, основополагающим для нас является вопрос определения должностных лиц в уголовно-исполнительной системе.

Исполнение уголовных наказаний закрепляется как одна из основных функций российского государства, которая реализуется учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. На организацию и функционирование пенитенциарной системы страны, на социальный состав сотрудников и условия содержания осужденных оказывает влияние политическая и экономическая ситуация в стране.

В законодательстве РФ не существует единого понятия лица, осуществляющего исполнение наказаний. Когда заходит речь о должностных лицах уголовно-исполнительной системы России, то и законодательство и ученые-юристы оперируют такими терминами, как «представитель администрации», «руководящий состав», «персонал, либо сотрудник учреждения, исполняющего наказание». Также и нет в российском законодательстве составов коррупционных преступлений, совершаемых только должностными лицами пенитенциарной системы.

Отрядная система складывалась на протяжении все последующего периода и действует по настоящее время. Однако, в соответствии с требованиями Концепции развития УИС РФ до 2020 года , предполагается отказаться от размещения осужденных в многоместных общежитиях отрядов. Проводимые изменения обусловлены тем, что действующая система размещения осужденных делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними. В то же время преодоление угрозы сплочения криминально настроенных осужденных и лиц, содержащихся под стражей, действий, которые дезорганизуют деятельность исправительных учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной категории лиц.

В настоящее время УИС России является составляющим элементом в системе органов исполнительной власти. В 1998 году пенитенциарная система из МВД РФ перешла в ведомство Министерства юстиции РФ в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний. В связи с административной реформой, проходящей в нашем государстве, в 2004 году Главное управление исполнения наказаний Российской Федерации было переименовано Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации подведомственную Минюсту России ¹.

Долгосрочный период, когда пенитенциарная система находилась в ведомстве Министерства внутренних дел Российской Федерации, явился определяющим фактором в развитии всей системы ФСИН России. В настоящее время ФСИН России в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 года №103 -ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации 1996 года, а также ведомственными приказами и распоряжениями.

Следует отметить, что до сих пор пенитенциарная система во многих вопросах руководствуется нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отсутствие единого закона, регулирующего прохождение службы сотрудниками ФСИН РФ, влечет множество проблем, на данный момент этот порядок регулируется Положением о службе в органах внутренних дел. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на развитии уголовно-исполнительной системы. Необходимо четко понимать, что ФСИН России функционирует параллельно с МВД РФ. Единое законодательство, регулирующее одновременно оба ведомства, приводит к его различным толкованиям. Что на очередном этапе реформирования системы является недостатком.

Персонал УИС России, в своей деятельности руководствуется не только уголовно-исполнительным законодательством. Большое значение в противодействии коррупционным проявлениям, выражающимся в преступлениях против государственной службы, имеет правильное и точное установление должностных лиц среди многочисленного персонала УИС. Работники УИС в большинстве случаях осуществляют служебную деятельность, но далеко не все из них являются должностными лицами. В настоящее время понятие должностного лица закреплено в УК РФ в примечании к статье 285. В ней сказано, что должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации ¹.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенным определением должностного лица, для признания сотрудника УИС субъектом коррупционных преступлений, необходимо установление не только факта пребывания лица в определенной должности, но и осуществление этим лицом функций представителя власти, либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Данные функции раскрываются в Постановлении пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Отсутствие четко прописанного понятия должностного лица уголовно-исполнительной системы компенсируется прописанным перечнем должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, которой закреплен в приказе ФСИН РФ от 19 мая 2006 г. №245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний». Регламент включает в себя структуру и штатное расписание всего федерального органа исполнительной власти (ФСИН РФ), его территориальных подразделений, отделов и служб внутри ведомства. В дополнение к этому, в рамках деятельности по противодействию коррупции в системе исполнения наказаний, издан приказ ФСИН РФ от 31 августа 2009 г. №372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», проанализировав данный перечень, выделим один момент . В территориальных органах ФСИН РФ сведения подают лица, замещающие такие должности, как:

а) все должности в оперативном управлении (отделе, отделении), управлении (отделе, отделении, группе) безопасности, отделе (отделении, группе) государственного оборонного заказа и государственных закупок;

б) начальники и заместители начальников: управлений, отделов (кроме поименованных); начальники отделений (кроме поименованных);

в) главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера;

г) главный ревизор - начальник контрольно-ревизионного отдела (отделения, группы), начальник кустовой инспекции технического надзора.

В учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах:

а) начальники и заместители начальников отделов, начальники отделений;

б) главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера;

в) все должности в оперативном отделе (группе), отделе (группе) безопасности и отделе (группе) режима ¹.

Наш интерес направлен на должностных лиц из числа представителей администрации исправительного учреждения, которые замещают государственные должности, обладающие коррупционным риском:

начальник исправительного учреждения;

заместители начальника исправительного учреждения (по безопасности и оперативной работе, по воспитательной работе, по режиму и надзору);

начальники подразделений, служб или отделов (начальник оперативного отдела, начальник отдела безопасности, начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, начальник отдела охраны);

сотрудники подразделений, служб или отделов (инспектора, старшие инспектора оперативного отдела, отдела охраны, отдела безопасности, начальники отрядов).

Начальник исправительного учреждения, являясь должностным лицом, руководит работой учреждения, всех его служб и отделов. Осуществляет общую организацию всех протекающих процессов в исправительном учреждении таких, подбор и расстановку кадров по штатному расписанию. Одновременно с этим он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на исправительное учреждение задач, соблюдение законодательства Российской Федерации и т.д. В рамках своей компетенции начальник исправительного учреждения имеет право предъявлять требования и принимать решения, которые обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами, посещающими исправительное учреждение. Через своих заместителей, организует и контролирует деятельность не только сотрудников, но и осужденных, находящихся в данном исправительном учреждении.

Организационно-распорядительные полномочия начальника исправительного учреждения тесно связаны с административно-хозяйственными функциями, которыми он наделен в силу занимаемой должности. В данном случае имеется в виду полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом.

Заместители начальника исправительного учреждения, отвечающие за определенные участки работы, относятся к должностным лицам, так как являются представителями власти, в рамках своей компетенции, имеющие право отдавать указания и распоряжения не только сотрудникам и осужденным, но и другим гражданам, посещающих исправительное учреждение.

Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции проявляются в руководстве вверенных им подразделений, а также в распоряжении государственным имуществом и материальными ценностями исправительного учреждения, находящимися в их ведении в силу занимаемой государственной должности.

Начальники же структурных подразделений: служб, отделов и отделений, являются в свою очередь должностными лицами в силу выполнения ими организационно-распорядительных функций, выражающихся в руководстве деятельности других людей, которые находятся в непосредственном подчинении. Административно-хозяйственные функции выражаются в возможности самостоятельно решать вопросы, связанные с владением и распоряжением государственным имуществом, которое находится на балансе того структурного подразделения которое они возглавляют. В меньшем же объеме по сравнению с начальником учреждения и его заместителями, начальники отдельных подразделений наделены функцией представителя власти.

В свою очередь, сотрудники оперативного отдела, отдела безопасности, отдела охраны, а также начальники отрядов не имеют подчиненных им по службе лиц, но наделены властными полномочиями по отношению к широкому, неопределенному кругу граждан, что дает достаточные основания считать их должностными лицами, и только лишь при исполнении ими служебных полномочий в процессе несения службы¹.

Необходимо понять отношение той и другой стороны к самому факту коррупции, знают ли они что такое коррупция и эффективно ли, ведется работа по противодействию коррупции в их исправительном учреждении и, в общем, по стране.

Принятая Концепция развития УИС до 2020 года, должна коренным образом поменять сложившуюся систему коррупционных преступлений в УИС России. Провести как структурные, так и качественные изменения в вышеперечисленных отделах, в целях предупреждения и выявления коррупционных проявлений среди сотрудников ведомства. В соответствии с Концепцией предполагается провести выработку требований к служебному поведению работников уголовно-исполнительной системы, создать правовые и организационные условия для их соблюдения; разработать и принять стандарты, основанные на единой системе обязанностей, запретов и ограничений, направленные на предупреждение коррупции.