Тема 4. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды.

1 Понятие управления природными ресурсами

Управление природными ресурсами – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Научно обоснованное управление процессами воздействия на природ­ную среду должно учитывать такое обстоятельство: природная среда имеет способность самовосстанавливаться, самоочищаться, саморегули­роваться при «возмущающих воздействиях», не превышающих определенного предела. Но так как нарушены темпы и пропорции между «возущением» и возможностями саморегулирования природной среды, очевидно, что управление воздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень: от ограничения воздействия к рациональному при­способлению человеческой деятельности к особенностям природной сре­ды. Таким образом, в этих условиях становится объективной необходимо­стью осуществление целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по преобразованию при­родной среды на основе научного предвидения возможных изменений и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий).

Основные принципы оптимального управления процессом природопользования

1. Управление природопользованием — неотъемлемый, необходимый, обязательный элемент в общественном развитии.

2. Управление природопользованием должно осуществляться теми же темпами и средствами, что и так называемое «основное производство», с помощью достижений НТП.

3. Управление природопользованием основывается на понимании непрерывности этого процесса во времени и пространстве с учетом взаимо­связи, взаимообусловленности отдельных компонентов природного комп­лекса, отдельных природных ресурсов, отдельных свойств и качеств.

4. Природные ресурсы и объекты не совпадают с границами истори­чески сложившихся административно-хозяйственно обособленных терри­торий.

5. Природные ресурсы и объекты в отличие от продуктов труда¹ не созданы человеческим трудом, они не могут быть полностью присвоены отдельной личностью, группой лиц, коллективом, это достояние, благо, богатство всего человечества. Степень распространения собственности на них — условное понятие, явление.

6. Оптимизация управления природопользованием предполагает учет разделения труда (территориальное, общественное, международное объ­единение усилий, согласованность, сотрудничество).

7. Системность во времени и пространстве, учет, контроль, наблюде­ние за динамикой количественных и качественных характеристик, пока­зателей балансов ресурсов, этапность.

8. Заинтересованность и обязательная ответственность (материальная, моральная, административная, уголовная) за выполнение законодатель­ной основы природопользования на всех уровнях управления (регион, рес­публика, государство, международные соглашения). Отсутствие или недо­статочность мер ответственности во многом определяют сегодня большое количество аварий, технологических катастроф с последствиями, разру­шениями, включая человеческие жизни.

9. Оптимальное сочетание различных по характеру и особенностям методов управления природопользованием, прежде всего методов, спосо­бов воздействия на деятельность природопользователей (нормативно-пра­вовых, организационных, экономических, технико-технологических).