14 Проблема осуществления глобальных функций государства

Глобальный (от фр. global - всеобщий и лат. globus - шар) — относящийся к территории всего земного шара, охватывающий весь земной шар, всемирный. Современное развитие цивилизации проходит под знаком появления и нарастания глобальных проблем, отличительная черта которых состоит в том, что они имеют общепланетарный, общемировой характер, затрагивают интересы всей цивилизации. Г лобальные проблемы человечества можно поделить на два вида. К первому виду можно отнести проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей информационной системы и др. Второй вид глобальных проблем несет в себе угрозу уничтожения цивилизации. Это проблемы экологических катастроф, демографического, сырьевого и энергетического кризисов, последствий использования ядерных технологий и др. В программе социального развития человека заложены механизмы, которые должны обеспечить его выживание. И один из таких механизмов - целенаправленная деятельность государства. Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств.

Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства. Как справедливо отметил проф. Венгеров, такое деление, присущее социалистическому государствоведению и обусловленное классовой оценкой природы государства, в известной степени утратило свое значение, многие внутренние функции приобретают внешний характер. В частности экологическое направление в деятельности государства. И тому пример Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран. Итак, учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государств, в ряду таких функций можно, в частности, назвать: - функцию защиты прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» ; - функцию предотвращения экологических катастроф и ликвидации их последствий; - функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем; - функцию борьбы с международно преступностью, обеспечения мрового правопорядка; - функцию сотрудничества в области освоения космоса; - функцию объединения усилий в создании общепланетарного информационного пространства; - другие функции. Например, можно выделить отдельным направлением борьбу с голодом на планете (хотя это направление входит в функцию защиты прав человека -права на жизнь и достойное существование).

15. Механизм (аппарат) современного государства.

Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

В структуре государственного аппарата выделяется четыре уровня:

· Государственные органы — есть властные полномочия.

· Государственные учреждения — нет властных полномочий.

· Государственные служащие.

· Служащие

Признаки:

· Целостность — механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов

· Иерархичность — механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру;

· Особый состав — гос.органы состоят из специально подготовленных людей

· Специальные цели деятельности — фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства

· Материально-техническая обеспеченность.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата^:

· Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

· Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

· Высокий профессионализм и компетентность.

· Законность.

· Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»:

· Данные понятия полностью совпадают по объёму, используются как синонимы.^.

· Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата, опираясь на которые государственный аппарат действует^.

· Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства^.

· Механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих.