Тема 5 концепция административной реформы в украине

5.1 Сущность административной реформы.

5.2 Концепция административной реформы в Украине. Реформа в системе органов власти.

5.1 Сущность административной реформы.

Содержание административной реформы заключается в комплексной построении системы государственного управления в Украине и образования необходимых институтов государственного управления, которых пока нет в нашей стране.

Целью административной реформы является поэтапное создание системы государственного управления, которая обеспечит становление Украины как развитой, правовой, цивилизованного европейского государства с высоким уровнем жизни, культуры и демократии. Реформирована система государственного управления должна стать близкой к потребностям граждан, прозрачной, построенной на научных принципах и эффективной.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- Формулировка эффективной организации исполнительной власти на центральном и местном уровнях;

- Формулировка современной системы местного самоуправления;

- Внедрение принципов функционирования органов исполнительной власти и местного самоуправления как деятельности для предоставления государственных и общественных услуг, обеспечение реализации прав человека и свобод;

- Организация государственной службы на новых принципах;

- Создание современной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;

- Внедрение рационального административно-территориального устройства.

Основные направления административной реформы определены в Концепции административной реформы в Украине:

- Создание новой правовой базы.

- Формирование новых институтов, организационных структур государственного управления.

- Кадровое обеспечение новой системы государственного управления.

- Формирование и укрепление новых финансово-экономических основ государственного управления.

- Научное и информационное обеспечение государственного управления.

Киевский Центр стратегических инициатив разработал Концепцию развития и реформирования государственной службы и государственного управления Украины, которая включает прогноз развития технологической цивилизации.

Проект административной реформы рассчитано на относительно длительный период реализации. Он включает три основных этапа.

Первый (подготовительный) этап заключается в разработке и утверждении Концепции административной реформы (разработана еще в 1998) и Программы (до сих пор не разработана).

Второй этап - это введение организационно - правовых основ реформирования ключевых элементов системы государственного управления.

Третий этап должен быть посвящен формированию новых институтов, новых организационных структур государственного управления.

Основным ресурсом административной реформы должны быть высококвалифицированные кадры, обеспечение которыми возможно путем развития государственной службы.

5.2 Концепция административной реформы в Украине. Реформа в системе органов власти.

В соответствии со статьей 113 Конституции Украины, Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины, как правительство, возглавляет систему органов исполнительной власти, направляет и координирует деятельность министерств и других органов исполнительной власти. Согласно же концепции административной реформы, целью реформирования Кабинета Министров Украины является обеспечение максимально полного и точного воплощения в жизнь конституционного статуса Кабинета Министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти Украины. Согласно этому Кабинет Министров должен стать центром государственного управления, эффективность работы которого основывается на поддержке Парламента и Президента Украины.

Основой же реформирования правительства должно быть законодательное определение таких основных направлений его деятельности, как:

- Выработка стратегического курса исполнительной власти по осуществлению внутренней и внешней политики государства;

- Разработка проектов законодательных актов и подзаконного нормативно-правовой базы во исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины и тому подобное;

     Важным условием реализации конституционного статуса Кабинета Министров является обеспечение гармоничных отношений правительства с Администрацией Президента. В основу проведения организационных изменений в Кабинете Министров и его аппарате должен быть положен четкое представление о совокупности функций правительства, определенных Конституцией и законами Украины. В частности, следует разграничить:

1) функции Кабинета Министров Украины как коллегиального органа, выполняются путем проведения заседаний правительства, а в отдельных случаях - путем опроса.

К этим функциям, в частности, относятся:

- Выработка и осуществление политики правительства;

- Принятие актов (постановлений и распоряжений) Кабинета Министров;

- Реализация права законодательной инициативы;

- Обсуждение самых насущных вопросов жизни государства и общества, а также деятельности самого Кабинета Министров; - Заслушивание отчетов членов Кабинета Министров и руководителей других органов исполнительной власти.

2) функции Кабинета Министров Украины, выполняемых членами правительства в соответствии с требованиями закона или конкретного поручения Кабинета Министров. - Направление, координация и контроль деятельности министерств и других подведомственных Кабинету Министров органов исполнительной власти;

ведение переговоров и подписание международных договоров от имени Кабинета Министров.

3) функции Кабинета Министров Украины, которые обеспечиваются такими организационными формами работы Кабинета Министров, как правительственные комитеты. Правительственные комитеты имеют целью:

а) уменьшение нагрузки на Кабинет Министров в целом путем делегирования предварительного рассмотрения вопросов и проектов в правительственных комитетов, уже осуществляется на данный момент;

б) повышение уровня коллегиальности в работе правительства путем предотвращения чрезмерного влияния отдельных министров на выработку и осуществление политики правительства и предоставления равных возможностей всем министрам совместно формировать и проводить эту политику;

в) четкое определение места и роли вице-премьер-министров в процессе формирования и реализации политики правительства.

     Изменения в организации работы Кабинета Министров обусловливают необходимость реорганизации его аппарата, задачей которого должно быть, в частности, организационное, информационно-аналитическое, правовое, материально-техническое и иное обслуживание Кабинета Министров, правительственных комитетов.

Аппарат кабинета министров осуществлять следующие функции:

а) помогать премьер-министру и вице-премьер-министрам в организации работы правительства;

б) информировать соответствующие министерства о документах, представляемых в Кабинет Министров и правительственных комитетов;

в) обеспечивать документирование решений Кабинета Министров и правительственных комитетов;

г) осуществлять контроль выполнения решений Кабинета Министров;

д) предоставлять экспертные выводы Премьер-министру и вице-премьер-министрам по вопросам отраслевой политики;

е) организационно обслуживать заседания правительственных комитетов;

з) обеспечивать правовую экспертизу проектов решений Кабинета Министров и других актов законодательства.

Центральные органы исполнительной власти - это группа подведомственных Правительству органов исполнительной власти.

К центральным органам исполнительной власти относятся:

Государственные комитеты - это центральные органы исполнительной власти, которые, напрямую не формируя правительственную политику, призванные способствовать министерствам и правительства в целом в реализации этой политики путем выполнения функций государственного управления, как правило, межотраслевого характера.

Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом - это новый вид органов исполнительной власти, входит в группу центральных органов исполнительной власти. Особенность данного вида органов заключается, в частности, в том, что все вопросы их правового статуса и взаимоотношений с другими органами должны решаться путем принятия законов, определяющих полномочия и порядок деятельности именно этих органов.

В целом структурная реорганизация органов исполнительной власти должна проводиться обязательно при условии предварительного определения реальной необходимости и направлений изменения функций, компетенции или методов деятельности соответствующих структур. Количество министерств, с одной стороны, должна быть слишком маленькой, чтобы каждый из министров имел возможность охватить весь круг вопросов, отнесенных к его ведению, а с другой стороны - слишком большой, чтобы как можно реже возникали ситуации, когда решения одинаковых вопросов возлагается одновременно на нескольких министров, грозит возникновению коллизий и конфликтов интересов. На местном уровне исполнительную власть должны осуществлять местные государственные администрации. Здесь основная проблема возникает в том, чтобы разграничить их полномочия с органами местного самоуправления. Для этого, указом президента Украины "О Национальном совете по вопросам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления". В деятельности областных государственных администраций должна быть повышена эффективность контрольно-надзорных функций за соблюдением Конституции и законов, а также по осуществлению государственного управления и местного самоуправления с усилением в деятельности районных государственных администраций значение распорядительно-исполнительных функций.

Реформирование в сфере государственной службы

Деятельность государства, функционирование ее управленческого аппарата осуществляются через государственную службу, являющуюся особым институтом современного государства.

Развитие государственности Украины должно сопровождаться соответствующим развитием и совершенствованием государственной службы. Целью реформирования этого института является становление действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы.

Основными целями и задачами государственной службы как института украинского государства являются:

- Охрана конституционного строя создание условий для развития открытого гражданского общества защита прав и свобод человека и гражданина;

- Обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с их полномочиями и компетенцией

Для успешной реализации поставленных целей и задач государственная служба должна строиться на таких базовых принципах:

- Верховенство Конституции и законов Украины;

- Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- Патриотизм;

- Профессионализм и компетентность;

- Оптимальное сочетание полномочий и ответственности;

- Политическая и религиозная нейтральность;

- Открытость и прозрачность.

В построении государственной службы прежде всего следует исходить из функций государственных органов, распределения этих функций между данными органами, определения полномочий органов в целом и каждого в отдельности, а также полномочий их работников. Это позволит разграничить органы по специфике деятельности, выявить однородные функции, определить целесообразный функциональное разделение между структурными подразделениями и штатными должностями.

Эта часть административной реформы осуществлена ​​путем принятия закона "О государственной службе".

Должны быть утверждены новые подходы к организации деятельности государственных служащих, в том числе во взаимодействии с гражданами, прежде всего в принципиальном изменении характера этого взаимодействия.

По защите государственных служащих, то должно быть усовершенствовано применения норм и гарантий статуса государственных служащих. Это включает обеспечение целостности, системности, полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих, согласования их должностных полномочий с правами и обязанностями фактического пребывания на государственной службе.

С одной стороны, нужно усилить правовые гарантии, материальную и моральную защищенность, политическую независимость государственных служащих по выполнению своих профессиональных обязанностей. С другой - создать четкий механизм ответственности государственных служащих, согласованный с нормами административного, гражданского финансового, трудового и уголовного права

 Реформирование в сфере местного самоуправления.

В сфере местного самоуправления административная реформа предусматривает создание нового, более усовершенствованного административно-территориального устройства. Одним из основных недостатков современного устройства является то, что на областном и районном уровнях управления, где функционируют одновременно органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, из-за отсутствия надлежащей правовой базы по разграничению полномочий этих органов, возникает опасность конкуренции их компетенций;

Основные этапы трансформации территориального устройства и системы местного самоуправления.

 Трансформация территориального устройства и системы местного самоуправления должно опираться на национальный опыт, а также на мировую, практику. При этом процесс преобразований целесообразно осуществлять в три этапа с учетом:

- Конституционных и законодательных основ организации и функционирования государства;

- Современных тенденций интеграционных процессов;

- Преодоление негативных тенденций дезинтеграции территориальных общин;

- Одновременного функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на региональном уровне управления;

- Объективной потребности в децентрализации государственного управления, делегировании и передачи функций и полномочий по предоставлению государственных и общественных услуг.

Первый этап должен включать законодательное, ресурсное (финансово-экономическое) и экспериментальное обеспечение трансформации существующей организации территориального устройства и системы местного самоуправления, становления института службы в органах местного самоуправления.

С учетом перспективы на этом этапе нарабатывается пакет законодательных актов по реформированию организации управления на региональном и местном уровне, приводятся в соответствие с Конституцией Украины действующие законодательные акты, которые определяют бюджетно-финансовую систему, экономические основы организации управления и территориального развития, связанные с проведением политики экономического районирования. Наряду с этим разрабатываются проекты и программы соответствующих государственно-правовых экспериментов, которые внедряются на различных территориальных уровнях управления.

Второй этап охватывает трансформацию низового звена системы административно-территориального устройства Украины (село, поселок и город), формирование коммунальных объединений территориальных общин, разграничение сферы ответственности по предоставлению государственных и общественных услуг местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на различных территориальных уровнях управления .

Третий этап должен предусматривать трансформацию территориального устройства Украины с целью оптимизации структуры управления на региональном уровне, приближение принятия управленческих решений к населению, внедрение новых финансово-бюджетных механизмов, рационализации функций местных государственных администраций.

В результате осуществления административной реформы в Украине в соответствии с Концепцией предусматривается постепенное формирование рационального механизма государственного управления, который позволит повысить эффективность реализации исполнительной власти, углубить ее взаимодействие с местным самоуправлением.

Качественно усовершенствованная система исполнительной власти должна улучшить влияние на ход и последствия проведения других преобразований в нашем обществе - прежде всего, экономической реформы, особенно по тем вопросам, где большое значение имеют методы и формы государственного регулирования и контроля.

Основная цель реформы заключается в комплексной перестройке системы государственного управления в Украине, и в развитии новой системы органов государственного управления для здійснення основних завдань, що потребує громадське суспільство.