Глава 2. Мероприятия по преодолению зон чрезвычайной экологической ситуации

2.1 Правовые критерии и цель признание территории зонами экологической ситуации

Под критерием подразумевается описание совокупности показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды, как «кризисное» или как «бедственное». Территории по состоянию экологического неблагополучия классифицируются следующим образом: норма (относительно удовлетворительное); риск (экологическая напряженность); кризис (чрезвычайная экологическая ситуация); бедствие (очень тяжелые условия проживания или невозможность проживания). В соответствии с Законом об охране окружающей природной среды приведены показатели, характеризующие состояние экологического кризиса участков территорий по сравнению с нормой.

Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения⁸.

В целях изучения территории, на которой предполагается чрезвычайная экологическая ситуация, создается комиссия. Создание комиссии вправе инициировать местные исполнительные органы и иные государственные органы в пределах своей компетенции на основании обращений: жителей, проживающих на территории с предполагаемой неблагополучной экологической обстановкой; депутатов Парламента и местных представительных органов; общественных объединений.

В состав комиссии входят депутаты местных представительных органов, представители уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, образования, науки и научно - технической деятельности, здравоохранения, индустрии и торговли, энергетики и минеральных ресурсов, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, местных исполнительных органов соответствующей административно - территориальной единицы, и другие заинтересованные физические и юридические лица.

Комиссия осуществляет сбор и анализ материалов в целях определения: экологического состояния территории; причин возникновения неблагополучной экологической обстановки; границ территории, подвергшейся той или иной степени деградации; ущерба, возможности ухудшения предполагаемой неблагополучной экологической обстановки; необходимых мер по устранению предполагаемой неблагополучной экологической обстановки; средств, необходимых для ликвидации предполагаемой неблагополучной экологической обстановки в целях устранения факторов, обусловивших ее возникновение; видов хозяйственной и иной деятельности, обусловивших возникновение предполагаемой неблагополучной экологической обстановки.

В случае недостаточности имеющихся материалов комиссия вносит предложение в соответствующий государственный орган о необходимости проведения дополнительных исследований. Материалы обследования территории с заключением уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно - технической деятельности и образования передаются в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для проведения государственной экологической экспертизы. В заключение государственной экологической экспертизы должен содержаться вывод о признании или непризнании территории зоной чрезвычайной экологической ситуации.

На основании положительных заключений государственной экологической экспертизы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а также заключений уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно - технической деятельности и образования территория объявляется: зоной чрезвычайной экологической ситуации - постановлением Правительства⁹. В нормативных правовых актах, указываются: границы зон чрезвычайной экологической ситуации; сроки объявления зоны чрезвычайной экологической ситуации; правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации; меры по стабилизации и снижению степени; неблагополучной экологической обстановки на соответствующей территории либо ссылка на необходимость их разработки; порядок отнесения граждан к категории пострадавших вследствие чрезвычайной экологической ситуации и меры их социальной защиты.

Мероприятия по воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, медицинской помощи населению разрабатываются и осуществляются дифференцированно в соответствии с государственными целевыми программами, утвержденными Правительством.

Таким образом, территории отнесенные к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения¹⁰.