Т М Ц Д О

Экономическая теория

Л. А. Алферова

Курсовая работа

Тема : Безработица

Содержание :

1. Введение.

- природа безработицы

- понятие безработицы

2. Основная часть.

- официальные показатели безработицы

- продолжительность безработицы

- структура безработицы

- издержки безработицы

- причины безработицы

- сокращение безработицы

3. Заключение.

- выводы

Природа безработицы.

Безработица, как экономический рост, демонстрирует тенденцию к периодической изменчивости. В начале 1980 – х, когда национальные экономики по всему миру вступили в полосу спада, безработица резко возросла. С другой стороны, в середине 1980 – х гг. в период расширения и оживления в мировой экономике безработица пошла на убыль. Такая же схема повторилась во время рецессии начала 1990 – х и экспансии середины 1990 – х гг.

Табл. 1. Средняя безработица в период отдельных циклов, %

Период	Великобритания	Европейский союз	США
1964 – 1973	3,0	2,7	4,6
1974 – 1979	5,0	4,7	5,8
1980 – 1990	9,4	8,7	7,1
1991 – 2001	7,8	9,7	5,5

Как и в случае с колебаниями безработицы, большинство стран испытали долгосрочные изменения в средних значениях уровней безработицы. В качестве иллюстрации приведу таблицу. 1, которая показывает средний уровень безработицы в Великобритании, Европейском союзе, и США для четырех периодов безработицы. Как видно из таблицы средние показатели уровня безработицы в 1980 – 1990 – е гг., были выше, чем в 1970 – х, а средние уровни 1970 – х, в свою очередь, выше чем в 1950 – 1960 – е гг.

К примеру: в 1933 г., в разгар Великой депрессии каждый четвертый был безработным. 39 млн. американцев имели работу, а 12 млн. их соотечественников хотели, но не могли найти ее. Растрата человеческих ресурсов была поразительной. Память о страданиях тех, кто в 30 – е жил годами без работы, доминировала в экономической политике и представлениях об экономике в течение почти целого полстолетия, последовавшего за этим. Безработица повсюду рассматривалась как нечто, чего следует избегать любой ценой.

Однако в последние 20 лет начал формироваться новый, принципиально иной взгляд на безработицу. В рамках этого нового подхода считается, что безработные, ищущие работу, обычно не имеют ее лишь на протяжении короткого отрезка времени. Многие из них ищут первую в своей жизни или лучшую по сравнению с предыдущей работу, тратя на поиски определенное время, чтобы не ошибиться с выбором. Исходя из этого безработица в основном отражает изменения, происходящие в динамической экономике, а не растрату ресурсов, и, как правило не является серьезной проблемой. Реальные лишения испытывают лишь некоторые, но далеко не большинство безработных.

Многие из безработных находятся во временном промежутке между двумя работами или ищут работу впервые, а потому не испытывают значительного экономического давления. Тем не менее положение некоторых из них действительно очень серьезно, причем таковым оно является в течении значительного промежутка времени. В данной теме я попытаюсь ответить или, хотя бы приблизится к ответу, на следующий вопрос: носит ли безработица преимущественно кратковременный характер или большая часть безработных не имеет работы в течении длительного периода? Ответ имеет значение для того, чтобы решить, надо ли что – то делать с безработицей, и если надо, то что именно.

Понятие безработицы.

Безработица может быть выражена числом (например, 1,3 млн чел.) или как процент (например, 3%). И здесь возникает вопрос, кто должен включаться в статистические показатели? Должен ли это быть любой, кто не имеет работы? Очевидно, ответ будет отрицательным, поскольку мы не станем включать в эту категорию детей и пенсионеров. Вероятно, мы также пожелаем исключить тех, кто не занимается поиском работы, например родителей, решающих остаться дома, чтобы сидеть с детьми.

Наиболее общепринятым определением, которое используют экономисты для численности безработных (number unemployed), является следующее: люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, которые готовы приступить к работе при текущих ставках заработной платы. Если эта цифра должна быть выражена в процентах, то это будет процент от общей численности рабочей силы (labor force). Рабочая сила определяется следующим образом : работающие плюс безработные. Так, если 20 млн чел. имеют работу, а 2 млн – безработные, то уровень безработицы (unemployment rate):

( 2/(20 + 2) ) * 100 = 9 %

Так, к примеру, в Соединенных Штатах Америки человек считается безработным, если он не работал последнюю неделю, но искал работу в течении последних 4 недель.

Как и в любом другом определении, здесь есть свои недостатки. Человек, который не работал предыдущую неделю, но был болен, находился в отпуске, бастовал или не мог работать из – за плохой погоды, считается занятым. Человек, ожидающий разрешения возвратится на работу ли приступить к работе на новом месте в течении следующих 30 дней, но не работавший предыдущую неделю, считается безработным. Это определение означает, что, например, ранее не работавший студент, который подыскал летнюю работу и должен начать работать в течении ближайших 30 дней, считается безработным. Это также означает, что тот, кто бросил на некоторое время поиски работы, считается не безработным, а находящимся вне совокупности рабочей силы.

Несмотря на некоторые недостатки этого определения, его основная цель ясна: в соответствии с ним безработными следует считать тех, кто хочет работать и чья готовность подтверждается недавними усилиями по поиску работы. Поскольку численность рабочей силы со временем меняется, то безработица измеряется, как правило, в виде отношения.

Официальные показатели безработицы.

Английское правительство с 1998 г. использует стандартизированный уровень безработицы (standardized unemployment rate) как основной показатель безработицы в стране. Согласно этому показателю, безработными считаются люди трудоспособного возраста, которые не имеют работы, но готовы начать работать в течении двух недель и активно ищут работу или ожидают выхода на новую работу.

Такой показатель используется Международной организацией труда (МОТ) и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) двумя международными организациями, которые публикуют статистику занятости по многим странам. Сами данные берутся по результатам обследований национальной рабочей силы. В ходе репрезентативных опросов различных слоев и групп населения выясняется, имеют ли люди работу, находятся в положении безработных (с учетом ранее приведенного определения) или относятся к экономически неактивной части населения. На основе ответов путем экстраполяции могут быть определены национальные уровни безработицы. В Англии опрос Министерства труда проводится ежеквартально. Однако за счет соответствующего проецирования данных стандартизированные показатели безработицы публикуются ежемесячно.

Поскольку МОТ и ОЭСР используют одинаковое «стандартное» определение для всех стран, это облегчает международные сравнения. Но будет ли стандартизированная норма безработицы выше или ниже величины процента претендентов на получение пособий? Стандартизированный уровень, вероятно, будет выше в той мере, в какой он включает в себя людей ищущих работу, которые тем не менее не имеют права на получение пособия и при этом не занимается активным поиском работы. Ясно, что чем жестче будет регулирование практики выплаты пособий, тем ниже будет процент претендующих на пособие относительно стандартизированного уровня безработицы.

Продолжительность безработицы.

Лишь немногие из числа безработных никогда не имели работы и, возможно, никогда не будут ее иметь. Для большинства безработица продолжается только определенный период времени. Для некоторых это может быть несколько дней, которые приходятся на время, связанное с переходом с одной работы на другую. У других это может занять несколько месяцев. Для третьих – не работающих длительное время – это могло бы быть несколько лет. В таблице 2. приведен состав стандартизированной безработицы и зависимости от ее продолжительности.

Таблица.2. Продолжительность безработицы в Великобритании (МОТ); весенние кварталы (март – май)

	До 6 месяцев	От 6 до 12 месяцев	Свыше 12 месяцев	Всего
1993 г., тыс.%	1156 (38,6)	576 (19,2)	1267 (42,2)	2999 (100)
1995 г., тыс.%	1035 (41,1)	401 (15,9)	1080 (42,9)	2516 (100)
1997 г., тыс.%	992 (47,1)	312 (14,9)	789 (37,7)	2093 (100)
1999 г., тыс.%	1025 (57,0)	269 (15,0)	503 (28,0)	1797 (100)
2001 г., тыс.%	856 (58,9)	218 (15,0)	379 (26,1)	1453 (100)

Что определяет среднюю продолжительность безработицы? Есть три основных фактора;

Количество безработных (размер фонда безработных). Безработица – это показатель из категории «запаса». Он измеряет количество (т.е. численность безработных) в определенный момент времени. Другим примером переменной запаса является объем запасов готовой продукции фирмы на складе. Чем выше резерв безработных, тем дольше, будет продолжаться безработица. Так как в этой ситуации за свободные вакансии будет конкурировать большее количество претендентов. Аналогичным образом чем выше запасы готовой продукции тем дольше она будет оставаться на складе. Уровень притока и оттока из фонда безработных. Люди, образующие общий состав безработных, постоянно меняются. Каждую неделю некоторых людей увольняют или они бросают свои рабочие места. Они представляют собой приток в фонд безработных. Другие люди находят работу и, таким образом, формируют отток из фонда безработных. Различные притоки и оттоки показаны на рис. 1.

Безработицу часто представляют как «бассейн, наполненный безработными». Это очень удачная аналогия. Если вода, поступающая в бассейн, превышает количество воды, вытекающей из него, уровень воды в бассейне поднимется. Подобным образом, если приток людей в фонд безработных превышает их отток, уровень безработицы повысится.

Продолжительность безработицы будет зависеть от темпа притока и оттока. Этот темп выражается числом людей за определенный период времени. Таблица.3 показывает приток и отток людей в разные годы.

Отметим величину этих потоков. Каждый год оттоки и притоки превышали общее число безработных. Чем больше эти потоки относительно общего количества безработных, тем меньше в среднем будет длиться безработица. Это происходит потому, что люди быстрее двигаются в бассейн из него, и следовательно, их среднее время пребывания внутри бассейна становится короче.

Фаза делового цикла. Продолжительность безработицы также будет зависеть от фазы делового цикла. В начале спада безработица будет расти, но все же средняя длительность безработицы, скорее всего, была бы относительно короткой. Однако если спад продолжится в течении некоторого периода времени, в среднем люди будут дольше искать работу, и эта длительная безработица, вероятно, продолжится и во время выхода экономики из рецессии.

Рисунок 1.

Притоки

( за период времени)

С рабочих мест; Извне рабочей силы;

- лишние работники - выпускники школ, институтов

- уволенные - люди, вернувшиеся в состав

- люди, вышедшие в отставку рабочей силы ( например,

- временно уволенные люди после ухода за детьми )

БЕЗРАБОТНЫЕ

Оттоки

(за период времени)

На работу; За пределы рабочей силы;

- люди, нашедшие новую работу - люди, которые разочаровались

- люди, вернувшиеся, на старое и махнули рукой на поиски

место, с которого были временно работы

уволены. - люди, достигшие пенсионного

возраста

- люди, временно вышедшие из

состава рабочей силы

(например, в декрет)

- эмигранты

- умершие люди

Таблица 3. Потоки безработных в Великобритании ( претенденты на пособие), млн.

	1980	1982	1984	1986	1990	1992	1994	1996	1998	2000
Приток	3,85	4,53	4,50	4,88	2,82	4,15	4,34	3,78	3,08	2,89
Отток	3,21	4,24	4,40	4,88	2,82	4,15	4,34	3,78	3,17	3,02
Общий уровень безраб.	1,66	2,92	3,16	3,29	1,66	2,78	2,64	2,12	1,35	1,10

Структура безработицы.

Национальная статистика безработицы ничего не говорит нам о распределении безработных между различными группами общества.

Прежде всего это географические различия. Если сравнить показатели безработицы в Японии и США, то эти показатели имеют значительные различия в уровнях безработицы. Обусловлено это тем, что в этих странах существуют различные рынки труда, очень разные меры по борьбе с безработицей, программы обучения, разные излишки рабочей силы, а также очень разное отношение фирм к своим работникам. Кроме того страны могут находиться на разных стадиях своих собственных деловых циклов.

Безработица также существенно различается от региона к региону внутри одной страны. Во многих странах существуют районы, более процветающие по сравнению с другими. В Великобритании безработица на севере Англии и в Северной Ирландии выше, чем в южных районах Англии. Например, в январе 2002 г. безработица по числу претендентов на получение пособия составляла 5,8 % в северо – восточных районах страны и только 1,7 % - на юго – востоке страны.

Но географические различия в безработице представляют собой не только региональную проблему. Во многих странах безработица в крупных городах гораздо выше, чем в пригородных или сельскохозяйственных районах, В результате чего большинство промышленно развитых стран имеет программы по увеличению занятости населения в городах.

Также существует разница в уровнях безработицы среди женщин и мужчин. Фактически во всех развитых странах уровень безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин. Это может отражать разницу в образовании и профессиональной подготовке, дискриминацию работников, более высокую временную или сезонную безработицу среди женщин или другие социальные факторы.

Из таблицы 4. можно увидеть, что Великобритания, Сша, Япония и Ирландия являются исключением в этом отношении. Здесь более высокий показатель безработицы у мужчин отражает в основном сокращение производства в более старых отраслях хозяйства, таких как угольная или сталелитейная промышленность, в которых работали главным образом мужчины. Принимая во внимание, что под критерии получения пособий по безработице попадает меньше женщин, этот разрыв даже больше по показателю числа претендентов на получение пособий (4,5% среди мужчин и 1,7% среди женщин в декабре 2001 г.). Но все же разрыв сокращается. Объяснения здесь следующие: сочетание трудосберегающих технологий в офисах, законодательства о равной оплате труда и перемещение мужчин, уволенных из более старых отраслей промышленности.

Различия в уровнях безработицы между различными возрастным группами, тоже имеют место быть. Обратимся опять к таблице 4., которая явно показывает, что процент безработных в возрастной группе до 25 лет выше среднего уровня, причем во многих странах существенно выше. Этому явлению есть разные объяснения, включающие пригодность ( или непригодность) квалификации выпускников школ, позицию работодателей в отношении молодежи и большую готовность молодых людей проводить время в качестве безработных, подыскивая лучшее место работы или ожидая начала продолжения учебы или перехода на старший курс.

А также существуют различия в уровнях безработицы между различными этническими группами. Во многих странах представители национальных меньшинств страдают от более высоких уровней безработицы, чем средние показатели по стране. В Великобритании процент безработных среди выходцев из стран Карибского бассейна в два раза выше, чем среди белых. Для выходцев из Бангладеш или Пакистана этот показатель выше в 3 раза. Предлагаемые объяснения имеют комплексный характер и включают в себя разницу возможностей для получения образования, более высокий процент молодежи, более высокое чувство отчуждения среди безработных, предубеждения и отношение к ним со стороны работодателей.

Таблица 4. Стандартизированные уровни безработицы в различных сегментах рынка труда; декабрь 2001 г.

Страна	Всего (всех) возрастов	Женщины (всех возрастов)	Мужчины (всех возрастов)	Всего до 25 лет	Женщины до 25 лет	Мужчины до 25 лет
Бельгия	6,9	8,5	5,8	17,5	20,3	15,3
Германия	8,0	8,2	7,9	9,8	8,5	10,9
Франция	9,3	11,1	7,8	21,4	22,4	20,6
Ирландия	4,2	3,9	4,3	6,9	7,0	6,8
Япония	5,5	5,1	5,8	10,0	8,8	11,2
Нидерланды	2,2	2,7	1,8	5,0	4,6	5,5
Испания	12,9	18,3	9,3	24,8	31,0	20,1
Великобритания	5,1	4,5	5,7	12,3	10,9	13,9
США	5,7	5,6	5,8	11,9	11,0	12,8
ЕС 15	7,8	9,0	6,9	15,7	16,3	15,2

Издержки безработицы.

Наиболее очевидные издержки безработицы относятся к самим безработным. Существуют прямые финансовые издержки, связанные с потерей заработка, измеренные как разница между их предыдущей заработной платой и любым пособием по безработице. Затем есть личные издержки, связанные с пребыванием в положении безработного. Чем дольше люди без работы, тем более разочарованными они могут стать. Их самооценка, вероятно, упадет, и они могут получить заболевания, связанные со стрессом.

Кроме того, возникают издержки для семьи и друзей безработного человека. Личные отношения могут стать натянутыми, что может привести к росту домашнего насилия и увеличению количества распавшихся семей.

Далее, существуют и более широкие издержки для всей экономики. Безработица означает потери в объеме производства. Другими словами, реальный объем производства становится ниже своего потенциального значения. Помимо снижения дохода самих безработных такое неполное использование ресурсов ведет к снижению доходов других людей тоже:

- Правительство теряет налоговые поступления, так как безработные не платят подоходный налог и взносы на социальное страхование, а кроме того, учитывая, что безработные меньше тратят, они оплачивают меньше НДС и взимаемых акцизов и пошлин. Правительство также несет административные издержки, связанные с содержанием учреждений по выплате пособий по безработице. Оно также может расходовать дополнительные средства на здравоохранение, социальные услуги и полицию.

- Фирмы теряют прибыль, которую они могли бы получить в условиях полной занятости.

- Другие работники несут потери в виде любых дополнительных заработков, которые они могли бы получить при более высоком уровне национального объема производства.

Более того, чем дольше люди остаются безработными, тем больше они теряют свою квалификацию, тем самым снижая не только реальный, но и потенциальный доход.

Наконец, существуют некоторые доказательства того, что более высокая безработица ведет к росту преступности и вандализма. Это со всей очевидностью налагает издержки на пострадавших.

Издержки безработицы до некоторой степени компенсируются выгодами от нее. Если работники добровольно уходят со своей работы, чтобы подыскать лучшую, тогда они должны полагать, что выгоды от лучшей работы более чем компенсируют им временную потерю дохода. С точки зрения страны рабочая сила, которая готова оставить свою работу и провести короткий промежуток времени без работы, будет лучше адаптирующейся и более мобильной рабочей силой – такой, которая реагирует на изменяющиеся экономические условия. Такие работники приведут к большей эффективности распределения ресурсов в краткосрочном периоде и более быстрому экономическому росту в более долгосрочной перспективе.

Долгосрочная вынужденная безработица – это совершенно другое дело. Ее издержки явно перевешивают любые выгоды как для затронутых ею людей, так и для экономики в целом. Лишенный мотивации, деквалифицированный долгосрочный безработный – это серьезная экономическая и социальная проблема.

Формы безработицы и их причины.

Безработица не является однородным социально – экономическим явлением.

Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных. Если численность рабочей силы остается постоянной, то норма безработицы возрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числа безработных, и снижается, когда скорость оттока превышает скорость пополнения численности безработных. Разность между скоростью пополнения и скоростью оттока определяет продолжительность срока, в течение которого он пребывает в состоянии не занятости.

В связи с различной продолжительностью, а также по характеру проявления и причинам ее вызывающим, безработица делится на фрикционную, структурную и циклическую.

- фрикционная;

Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости необходимых для поиска места службы соответствующего квалификации работника. Как правило, эти непродолжительные периоды являются добровольными. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места на другое, либо уже нашли работу и в течение недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением (строительные рабочие).

Экономисты полагают, что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.

- структурная;

В отличие от фрикционной, структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологических направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложения рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда, в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях.

Термин «структурная безработица» служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти место соответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости отчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный уровень. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств.

- циклическая;

Если структурная безработица связана с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда.

Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости на 11 % по сравнению с уровнем 1990 г. Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированный в данный момент времени, и величиной естественной нормы безработицы называется циклической безработицей. Когда приходит спад экономической активности, циклическая безработица прибавляется к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклическая безработица имеет отрицательное значение.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного . В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикой является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов; вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на существенно иные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью экономической политики государства.

- естественная;

Полная занятость в экономике подразумевает наличие «естественной» безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Сочетание фрикционной и структурной безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Ряд экономистов считают неприемлемым использования термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU ( Non – Accelerating – Inflation Rate of Unemployment ), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Таким образом, «естественная» безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с «естественным» нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства.

Норма «естественной» безработицы является расчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень «естественной» безработицы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту.

- институциональная;

Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Такая безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной, следует считать и безработицу, возникшую из – за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

- добровольная;

Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди , которые по каким – то причинам не желает работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки – естественной.

- технологическая;

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно – технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадежными рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи.

Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что в этом случае заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Не исключено, что информатизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест.

Кроме того, современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.

- региональная;

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально – психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

- скрытая;

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.

Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно – техническому прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприятий особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

Сокращение безработицы: некоторые «работающие» идеи.

Существует много разных программ ( программы, разработанные Центром изучения рынка труда Северо – Восточного университета США ), направленных на снижения уровня безработицы в тех группах, где он наиболее высок, и прежде всего среди молодежи и лиц, получающих социальные пособия. Приведу краткие описания трех проблем, а также программ, успешно решающих эти проблемы.

1 группа; учащиеся, бросившие школу.

Примерно 1 млн. молодых людей из семей с низкими доходами в возрасте от 16 до 24 лет бросили среднюю школу, не учатся в университете и не работают.

Для решения этой проблемы предлагаются две программы; «Трудовые сообщества» ( Job Corps ), которая помещает молодых людей в центры, где они живут, получают образование и обучаются профессиям, и «Начало трудовой карьеры» ( Job Start ), в рамках которой молодые люди в возрасте от 16 до 24 лет живут дома и посещают школу, а также профессиональные курсы. « Трудовые сообщества» существуют уже более 30 лет, программа «Начало трудовой карьеры» была опробована в нескольких городах и затем проходила испытания в 1986 и 1987 гг.

2 группа; подростки, которые еще учатся в школе.

Примерно 750 тыс. молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет из семей с низкими доходами не могут найти свою первую работу.

Решение этой проблемы возлагается на программу «Дорогу молодым» (Youth Entitlement ), которая дает подросткам работу с минимальным заработком ( летом – полный рабочий день и часть дня в течение школьного года ), если они нормально учатся. Программа была опробована в национальном масштабе с 1976 по 1980 г. и до сих пор действует в некоторых городах.

3 группа; многолетние клиенты социальных служб,

Женщины, получающие государственное социальное пособие в течение нескольких лет, часто нуждаются в первоначальных навыках, образовании и опыте и не знают, как выполнять ту или иную работу.

Чтобы помочь им, была разработана программа «Найти работу» ( Supported Work ). Это рабочие центры для женщин, находившихся на социальном обеспечении более трех лет. Они в течение 9 месяцев обучаются, получая профессию, рабочие навыки, после чего им помогут найти работу. Программа прошла практическую проверку в 1975 – 1980 гг.

Почему же все эти программы не действуют на практике? Одна из причин состоит в их дороговизне; стоимость каждой из них оценивается приблизительно в 5 тыс. долларов на одного участника. Конечно, если эти программы будут успешными, они оправдают эти расходы, поскольку снизят выплаты по социальным пособиям в будущем; и это без учета тех выгод, которые получат сами участники программ.

Выводы.

Кого считать безработным – вопрос в определенной степени дискуссионный. Два основных показателя безработицы – это количество безработных, претендующих на получение пособий по безработице, и стандартизированная безработица, рассчитанная по стандарту МОТ/ ОЭСР ( те, кто готов работать и активно ищет работу или ожидает ответа на свое заявление с просьбой о приеме на работу ).

«Фонд» безработных будет увеличиваться, если приток людей в состав безработных превышает их отток ( на работу или с с рынка труда в целом ). Чем выше скорость этих потоков, тем короче средняя продолжительность безработицы.

В большинстве стран безработица неравномерно распределяется по разным географическим регионам, между мужчинами и женщинами, между разными возрастными и различными этническими группами.

Издержки безработицы включают в себя финансовые и другие личные издержки безработного человека, издержки его родственников и друзей, а также издержки для общества в целом, которые измеряются как сумма потерянных налоговых доходов, потерянной прибыли, потерь в заработной плате других работников и социального ущерба.

Безработица может быть разделена на неравновесную и равновесную безработицу. Неравновесная безработица возникает, когда реальные ставки заработной платы находятся выше уровня, при котором совокупный спрос и совокупное предложение будут равны. Это может быть результатом деятельности профсоюзов или правительства, толкающей заработную плату вверх ( безработица реальной заработной платы ), падения совокупного спроса при «жесткости» реальной зарплаты ( безработица дефицита спроса ) или увеличения предложения труда в условиях негибкости заработной платы.

В ситуации безработицы дефицита спроса неравновесное состояние на рынке труда может соответствовать равновесию при низком объеме производства на рынке товаров. Падения в реальных ставках заработной платы может оказаться недостаточным, чтобы устранить недостаток спроса на рынке труда.

Равновесная безработица возникает, когда люди неспособны или не хотят заполнить существующие рабочие вакансии. Это может происходить по причине недостаточной информации на рынке труда, и следовательно, временного лага перед тем, как люди найдут подходящую работу (фрикционная безработица ); из – за изменяющейся структуры спроса или предложения в экономике и соответственно несовпадения рабочей силы и свободных рабочих мест ( структурная безработица – отдельными видами, которой являются технологическая и структурная безработица )или из – за сезонных колебаний в спросе на труд.

Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие – либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда. А именно такое положение дел имеет место в России. Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность носит для них «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформулировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна. В случае «вынужденного» характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Ориентация на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, что полная занятость означает не просто предоставление нуждающемуся человеку рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

Литература: