27. Международная торговля услугами

Международная торговля согласно ст I ГАТС (п.2) определяется следующим образом:

«... Торговля услугами понимается как поставка услуг:

1. с территории одного Члена ВТО на территорию любого другого Члена ВТО (Границу пересекает сама услуга; поставщик/производитель услуги и потребитель остаются в своих странах. Речь может идти, например, о консультационных, информационных услугах.)

2. на территории одного Члена ВТО потребителю услуг любого другого Члена ВТО (туристические, образовательные, медицинские услуги). Потребитель услуги сам едет к поставщику/производителю услуги.)

3. поставщиком услуг одного Члена ВТО путем коммерческого присутствия на территории любого другого Члена ВТО (Иностранный поставщик/производитель услуги учреждает за рубежом некое «коммерческое присутствие» - филиал, отделение, дочернее предприятие и т.п. Иностранными лицами создаются рестораны, транспортные предприятия, банки, страховые предприятия - во всех 155 секторах сферы услуг (если, конечно, государства не ограничивают иностранное «коммерческое присутствие»).

4. поставщиком услуг одного Члена ВТО путем присутствия физических лиц Члена ВТО на территории любого другого Члена ВТО» (В этом случае физическое лицо - поставщик услуги пересекает границу на пути к своему клиенту, потребителю услуги. Такое личное перемещение может быть: а) временным (мастера по ремонту, бухгалтеры, юристы); б) постоянным (штатные представители.)

Для либерализации и регулирования международной торговли услугами в рамках ВТО действует Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Оно содержит:

• положения, определяющие основные обязанности членов ВТО в области торговли услугами;

• приложение о специальном статусе отдельных видов услуг;

• списки первоначальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг;

• определенные принципы использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования в сфере МТУ.

Международная торговля услугами по сравнению с торговлей товарами имеет следующие особенности:

• регулируется не на границе, а внутри страны соответствующими положениями внутреннего законодательства. Отсутствие или наличие факта пересечения услугой границы не может выступать критерием экспорта услуги (равно как и валюта, в которой эта услуга оплачивается);

• услуги не подлежат хранению. Они производятся и одновременно потребляются. Поэтому большинство видов услуг базируется на прямых контрактах между их производителями и потребителями;

• производство и реализация услуг имеют большую государственную защиту, чем сфера материального производства и торговли. Транспорт, связь, финансовые и страховые услуги, наука, образование, здравоохранение во многих странах находятся в полной или частной собственности государства или же под строгим его контролем;

• международная торговля услугами находится в тесной взаимосвязи с торговлей товарами и оказывает на нее сильное воздействие. Например, велико воздействие услуг на торговлю наукоемкими товарами, требующую больших объемов технического обслуживания, информационных и различных консультационных услуг;

• не все виды услуг в отличие от товаров являются предметом торговли.

Существуют определенные особенности услуг:

• неосязаемость;

• неотделимость от источника, т. е. торговля услугами связана с их производством;

• услуга, как правило, не имеет овеществленной формы;

• непостоянность качества;

• несохраняемость и нетранспортируемость.

В соответствии с положениями ГАТС все члены ВТО должны придерживаться следующих принципов в области торговли услугами: обеспечивать прозрачность системы регулирования сферы услуг на своей территории; гарантировать доступ к национальным процедурам разрешения споров и, в особенности, к кассационным процедурам в отношении административных решений; не расширять круг ограничений в доступе на рынок услуг и следовать принципу национального режима, если такое обязательство было внесено в национальный список обязательств; соблюдать процедуры разрешения споров во всех областях, регулируемых ВТО; участвовать в переговорах о новых аспектах обмена в сфере услуг, а также о содержании национальных списков обязательств.

В то же время каждая страна имеет право: сохранять национальную монополию на предоставление некоторых услуг либо выделять одного или несколько услугодателей, которым предоставляются исключительные или специальные права; ужесточать регулирование сферы услуг в отношении всех услугодателей при соблюдении принципа недискриминации; сохранять исключения в определенных ситуациях, включая отступления от принципа наибольшего благоприятствования; применять ограничения в целях защиты платежного баланса; использовать различное трактование отечественных и заграничных субъектов, если это продиктовано интересами защиты потребителей, акционеров и т.п., т.е. применять так называемые правила предусмотрительности; участвовать в интеграционном объединении с более высоким уровнем либерализации в сфере торговли услугами.