5. Модели современных интеграционных процессов

Модели, несмотря на большую специфику, а нередко и неповторимые черты и характеристики, имеют в своей основе общие явления, которые, несмотря на интеграционные "границы", все же являются интернациональными по своей природе, что, кстати, позволяет конкурирующим системам находить компромисс, разрешать назревающие между ними противоречия и т.д. Вот почему модель всякой интеграционной системы было бы ошибочно абсолютизировать, не замечав общих тенденций в ее эволюции. Характеристика существующих основных моделей в мировых интеграционных процессах.

1. Модели политико-экономической интеграции (с учетом социальных аспектов):

1.1.Европейский союз (ЕС).

1.2. Андская группа (Латинская Америка).

1.3. Карибский "общий рынок" (Латинская Америка).

1.4. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

2. Модели торгово-экономического сотрудничества:

2.1. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ).

2.2. Североамериканская интеграция (США, Канада.Мексика).

2.3. Организация арабских стран - экспортеров нефти(ОАПЕК).

2.4. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК).

3. Модели международных экономических надправительственных организаций, регламентирующих торговую, тарифную политику:

3.1. Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ).

3.2. Организация экономического сотрудничества и развития (СЭСР).

3.3. Конференция ООН по торговле и развитию (ШКГАД).

4. Модели политических союзов и военных блоков:

4.1. Европейский Совет.

4.2. Организация Африканского единства (ОАЕ).

4.3. Организация Североатлантического договора (НАТО).

16. Международные экономические организации в условиях глобализации

В современной международной системе в целом - в сообществе государств и народов - происходят мощные долговременные процессы геополитического значения, определяющие мироустройство и будущее всех людей и стран. Один из них получил название глобализации; другой - интеграции.

И глобализация и интеграция совершенно очевидно проявляются в международных экономических отношениях и правовой надстройке над ними - как во внутреннем праве, так и в международном экономическом праве.

Глобализация вообще - это всемирный процесс образования из разрозненных государств и групп государств единой общественной системы. Глобализация в экономическом аспекте затрагивает, прежде всего, мировую экономику и выражается в усилении взаимодействия между внутренними экономическими системами, в их объединении в единое целое.

Процессы производства, потребления, торговли в каждой точке глобального хозяйства связаны между собой, становятся универсальными. Для управления этими процессами появляются глобальные (универсальные) международные организации и разного рода международные параорганизации узкого состава. МВФ, ВТО, Парижский клуб кредиторов, G-8 - это примеры институциональных опор глобализации в экономической сфере.

Глобализации ведет к унификации внутреннего права государств мира, к гармонизации правовых систем, а также дает толчок развитию международного права практически по всем направлениям, по всем отраслям.

Глобализация – объективно ориентирована на освоение внешней экономической среды

- это универсализация экономики и экономических процессов

- опасность монополизации на основных глобальных рынках и в секторах экономики

- осуществляется преимущественно методами координации

- это поле для взаимодействия разных цивилизационных центров и центров экономической силы

- главным стимулом глобализации предстают США ; главным примером интеграции – ЕС

- глобализация развивается довольно быстро, быстрее, чем государства и народы успевают осознавать ее последствия, но все же медленнее, чем региональные интеграционные процессы

- в управление глобализацией задействовано международное право, мягкое право, транснациональное право: в управление интеграцией – международное право с сильным наднациональным регулированием, внутреннее право.

Проблемы урегулирования международных экономических отношений находятся в центре внимания и специализированных учреждений ООН (МВФ, МБРР, ВОИС, ИМО, ИКАО, МСЭ, ФАО, МОТ и др.) в рамках их компетенции. Названные международные учреждения вносят свой вклад в урегулирование международных экономических отношений посредством, в частности, организации и проведения встреч и конференций, разработки международных конвенций и т.п. актов.

Международный валютный фонд (МВФ) – устанавливает принцип свободной конвертируемости национальных валют применительно к текущим платежам, т.е. к платежам за товары (по операциям международной купли-продажи товаров). Это означает, что ВТО устраняет барьеры на пути движения товаров и услуг, а механизм МВФ обеспечивает платежи за товары и услуги. Две глобальные организации функционально взаимосвязаны.

С 1 января 2002 г. страны ЕС перешли в наличном обращении на единую коллективную, наднациональную валюту евро, отказавшись от национальных валют. Созданы Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк.

В 1989 году по решению совещания на высшем уровне стран Большой семерки была создана Специальная комиссия по проблемам отмывания денег, более известная под аббревиатурой ФАТФ (Financial Action Task Force on Money Laundering – FATF). Комиссия является межправительственной организацией, цель которой – разрабатывать совместную политику государств по борьбе с отмыванием денег, финансовым мошенничеством, а также оказывать содействие в этой борьбе. Комиссия формулирует рекомендации, оказывает помощь в разработке и проведении экспертизы национального законодательства, проводит инспекции в государствах – членах ФАТФ для оценки состояния дел и выполнения рекомендаций.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)

Еще до окончания Второй мировой войны США озаботились сохранением и закреплением своего доминирующего положения на международном рынке, образовавшегося во время войны за счет массированных поставок из Штатов вооружений, техники, продовольствия и других товаров воюющим странам антигитлеровской коалиции. Эти поставки, а также снаряжение собственных миллионных американских армий явились базой небывалого производственного и экономического бума в США, который желательно было поддерживать и далее.

Соответственно, на созванной по инициативе США еще в 1944 г. в Бреттон-Вудсе (США) конференции были намечены меры по построению общемировой системы, зиждущейся на ликвидности финансовых обязательств в рамках общих условий свободной конкуренции, в которой в то время для США не было соперников. В результате были образованы Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), ставшие двумя опорными "столпами", на которые в большой мере и до сегодняшнего дня опирается валютно-финансовая система мировой экономики на базе доллара США. Третьим "столпом" этой системы мыслилась Международная торговая организация (МТО). На состоявшейся в 1947 - 1948 гг. в Гаване (Куба) Конференции был разработан проект свода общих торговых правил (Гаванский устав) и на его основе было намечено образование МТО. США, однако, отказались ратифицировать Гаванский устав. Их не удовлетворяло, в частности, отсутствие в Уставе положений о национальном режиме для зарубежных капиталовложений и об их гарантировании. Не были включены в Устав выгодный для США принцип "взвешенного" голосования в МТО в зависимости от объемов внешней торговли государств и другие аналогичные условия. В результате образование МТО не состоялось.

Рыночные либерализационные торгово-политические основы Гаванского устава с использованием снижений ставок импортных таможенных тарифов на промышленные товары, однако, вполне устраивали и США, и ряд других стран. В результате в 1948 г. 23 странами заключено было Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), действующее и до настоящего времени, но уже с участием подавляющего большинства государств всего мира. СССР с его плановой экономикой, естественно, ни в МВФ, ни в МБРР, ни в ГАТТ изначально не участвовал.

Согласование и последовательное снижение таможенных тарифов происходило в рамках ГАТТ в ходе периодически созываемых тарифных конференций, так называемых раундов, длящихся иногда годами. Дальнейший перманентный переговорный процесс в рамках ГАТТ шел в русле последовательного расширения сферы регулирования торговли в широком смысле слова, и ГАТТ превратилось по существу в своего рода кодекс международной торговли.

ГАТТ представляет собой компромисс во многом противоречивых интересов государств-участников. Соответственно, нормы ГАТТ пестрят исключениями. Кроме того, есть и общие принципиальные исключения, относящиеся ко всему режиму ГАТТ, в том числе:

- исключения, связанные с участием в интеграционных объединениях;

- особый преференциальный режим развивающихся стран;

- исключения для торговли отдельными категориями товаров, в том числе золотом и серебром, расщепляющимися и военными материалами, товарами, производимыми трудом заключенных;

• исключения для торговли, во многом, сырьевыми и сельскохозяйственными товарами.

Система Всемирной торговой организации (ВТО)

К 1980-м годам накопилось весьма много новых потребностей для укрепления мировой рыночной торговой системы ГАТТ. В результате в 1994 г. образована была Всемирная торговая организация, перенявшая у структуры ГАТТ не свойственные Соглашению институционно-административные функции. Все реальное регулирование мировой торговли содержится, однако, отнюдь не в Соглашении о создании ВТО, но в одновременно подписанных в Марракеше (Марокко) 56 договорно-правовых актах, составивших так называемый Марракешский пакет. Каждая из стран, вступая в ВТО, могла подписать либо все (за небольшими исключениями) документы Марракешского пакета, либо вообще не участвовать в ВТО. Именно этот Марракешский пакет правовых актов по сути и составляет правовую систему ВТО. Вот основные из этих документов:

- Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации;

- Пересмотренное Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1994), с которым соотносятся 19 дополнительных к нему специальных соглашений и договоренностей;

- Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

- Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS);

- Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров;

- Механизм обзора торговой политики;

- Договоренность об обязательствах в области финансовых услуг и др.

Становым хребтом всей системы ВТО остается именно ГАТТ. Торгово-экономический и валютно-финансовый миропорядок, строившийся с 1944 г. (МВФ, МБРР) по лекалам, изначально заданным США и закреплявшим их доминирующее положение на мировых рынках, утвердился и действует на концептуально неолиберализационных основах до настоящего времени. Даже и страны-"аутсайдеры", не участвующие в ГАТТ/ВТО (включая ранее Россию), вынуждены приноравливаться к нормам системы ВТО.

Организационная основа ВТО. ВТО представляет в настоящее время единственный реальный центр выработки правовых условий международной торговли по сути во всемирном масштабе.

Основной целью ВТО декларируется создание и обеспечение многосторонней, открытой на основе добросовестной конкуренции торговли. В числе главных правовых средств достижения этой цели фигурируют: последовательное сокращение таможенных пошлин; снижение и ликвидация всевозможных внетарифных количественных и других ограничений; неприменение экспортных субсидий и прочих поощрений; недопущение демпинга, а также "добровольных" ограничений экспорта.

По своему правовому статусу ВТО - полнозначная межправительственная организация. Бюджет ВТО складывается из взносов стран-членов пропорционально их долям в мировой торговле. ВТО стоит вне системы ООН.

Высший орган ВТО - Конференция министров, созываемая раз в два года. В период между сессиями Конференции руководящим органом является Генеральный Совет в составе постоянных представителей стран. Особенностью Генерального Совета является то, что он по существу выполняет по мере надобности функции сразу трех органов ВТО: собственно Генерального Совета (главного административно-руководящего органа ВТО с компетенцией самой Конференции); Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики (имеется в виду политика отдельных государств-членов). Важными органами ВТО являются, кроме того, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. В подчинении Генеральному Совету находится также ряд комитетов: по торговле и развитию; по бюджету и администрации; по ограничениям, связанным с платежным балансом и другие рабочие органы. Административно-организационные функции выполняет расположенный в Женеве Секретариат ВТО во главе с Генеральным директором.

Унаследован от механизма ГАТТ консенсуальный метод принятия решений. При недостижении консенсуса решения принимаются простым большинством голосов. Но в ряде случаев решения принимаются Конференцией министров квалифицированным большинством голосов, а именно:

- по интерпретации условий многосторонних соглашений системы ВТО и по освобождению от договорных обязательств государств-участников таких соглашений требуется % голосов;

- по принятию новых членов в ВТО - 2/3 голосов;

- по изменению какого-либо условия многостороннего соглашения. В зависимости от конкретного соглашения требуется либо единогласное решение, либо большинство в 2/3 голосов, причем в этом случае принятые изменения распространяются только на страны, проголосовавшие за изменения.

Особо скрупулезно регулируются условия присоединения к ВТО, что наглядно иллюстрирует по сути закрытость этой организации. Прием многоступенчат и весьма усложнен и технически, и, несомненно, политически.

Россия с 1993 г. до 2012 г. ожидала приема сначала в ГАТТ, а потом в ВТО. Рекордно длительная задержка в допуске России в ВТО объяснялась не в последнюю, а возможно, и в первую очередь последовательной политикой "сдерживания" России со стороны США и их союзников. Участие России в ВТО, естественно, должно означать усиление конкуренции иностранных товаров на внутреннем российском рынке в связи со снижением ставок импортных таможенных пошлин и других уступок со стороны России. В то же время участие в ВТО может означать некий конкурентный стимул для оздоровления российской экономики, а также отчасти поможет снять действующие за рубежом во многих случаях дискриминационные меры в отношении экспорта товаров и услуг из России. Россия сможет эффективнее защищаться от любых дискриминационных акций в ее адрес, в том числе от недобросовестных обвинений ее в демпинге, используя эффективную действующую в ВТО процедуру урегулирования межгосударственных торгово-экономических споров. Немаловажно, что, будучи членом ВТО, Россия и сама сможет участвовать в выработке современных правил мировой торговли, которым она, оставаясь вне ВТО, все равно была вынуждена следовать. Очень многое, если не все, будет зависеть от результативности оздоровления внутренней экономики России. Если не удастся сменить сырьевую ориентацию и перейти к современному эффективному высокотехнологичному хозяйству, Россию может постигнуть участь "бедного юга", вечно безуспешно догоняющего "богатый север".