Тема 7. Регулювання міжбюджетних потоків

7.1. Міжбюджетні відносини та їх сучасні особливості.

7.2. Бюджетні трансферти та порядок їх виділення і перерахування.

7.3. Бюджетні позички: порядок видачі та погашення.

7.4. Взаємні розрахунки між бюджетами: причини виникнення та порядок проведення.

7.1. Міжбюджетні відносини та їх сучасні особливості

МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ – це сукупність правовідносин між державою, Автономною республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо розмежування фінансових ресурсів між видами бюджетів та органів влади для забезпечення виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України [2].

З прийняттям Бюджетного кодексу в Україні, починаючи з 2001 р., було проведено реформування міжбюджетних відносин, сутність якого – у чіткому розмежуван­ні повноважень між учасниками бюджетного процесу, яке законодавчо закріплено у цьому законодавчому акті, а саме:

• затвердження процедури бюджетного процесу з чітко визначеними повноваженнями для всіх його учасників, у тому числі для посадових осіб, відповідальних за формування та використання бюджетних коштів;

• встановлення чітких правил формування місцевих бюджетів та зміцнення їх власної доходної бази;

• формування бюджету розвитку у структурі місцевих бюджетів;

• прозорість у розподілі міжбюджетних трансфертів;

• розмежування доходів місцевих бюджетів на доходи, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів з державного бюджету, та доходи, що не враховуються;

• запровадження механізму фінансового вирівнювання спроможності місцевих бюджетів за рівнем надання бюджетних послуг, з використанням формульного підходу до обчислення обсягу міжбюджетних трансфертів із застосуванням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості у розрахунку на одного мешканця чи споживача послуг та індексу відносної податкоспроможності;

• компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень органами державної влади та управління на місцях внаслідок наданих державою податкових пільг;

• створення ефективного механізму державних та місцевих запозичень та обслуговування державного боргу з метою зміцнення доходної бази державного та місцевих бюджетів, а також мінімізації їхніх втрат;

• розмежування видатків між рівнями бюджетної системи та видами бюджетів;

• встановлення єдиних правил бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань держави;

• організація ефективного фінансового контролю за ходом бюджетного процесу та забезпечення ефективного використання фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів;

• розмежування компетенції органів державного фінансового контролю та організація їх ефективної взаємодії,

• створення умов для підвищення відповідальності всіх учасників бюджетного процесу (публічність рішень, залучення громадськості до бюджетного процесу).

Удосконалення міжбюджетних відносин базується на врахуванні принципів:

• узгодженості фінансових ресурсів регіонів із соціально-економічними програмами держави;

• раціональності;

• пріоритет­ності у витрачанні бюджетних коштів.