3. Стимулирование инновационного развития регионов

Cоздание инновационной модели отечественной экономики является актуальной задачецй как на государственном, так и на региональном уровнях, поскольку только благодаря инновациям можно ускорить повышение уровня и качества жизни людей, обеспечить экономное использование ресурсов и высокие прибыли бизнеса. Для этого необходимо разработать такую систему государственного стимулирования инновационной деятельности, согласно которой на региональном и местном уровнях должно осуществляться подавляющее большинство мероприятий.

Зарубежный опыт засвидетельствовал высшую эффективность такого подхода, как централизованная поддержка инноваций, ведь он обеспечивает своевременное реагирование на процессы инновационного развития и учитывания специфических потребностей субъектов инноваций.

В мире стимулирования инновационного развития регионов осуществляется со второй половины 1990-х гг., но при этом оно сразу получило распространение.

В Украине политика инновационного развития регионов начала формироваться с начала 2000-х гг., однако более чем за 10 лет она не приобрела системного характера.

Согласно ст. 6 Закона Украины "Об инновационной деятельности" государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:

– определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного отраслевого, регионального и местного уровней;

– формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;

– создания нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;

– защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

– финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;

– стимулированичя коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, которые кредитуют выполнение инновационных проектов;

– установления льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;

– поддержки развития современной инновационной инфраструктуры.

В соответствии с вышеупомянутым Законом областные и районные советы применяют такие механизмы поддержки инновационной деятельности :

– утверждают региональные инновационные программы, которые кредитуются с бюджета областных и районных бюджетов;

– определяют средства бюджета областных и районных бюджетов для финансовой поддержки региональных инновационных программ и делегируют полномочия областным и районным государственным администрациям финансирование региональных инновационных программ через государственные инновационные финасово-кредитные учреждения (их региональные отделения) в пределах выделенных в этих бюджетах средств;

– контролируют финансирование региональных инновационных программ из средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов.

В Украине по состоянию на 2013 г. формирование и реализацию политики в инновационной сфере осуществляют:

1) на высшем уровне государственного управления - Верховная рада Украины, Президент Украины и Кабинет Министров Украины;

2) на центральном уровне:

– Государственное агентство по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины;

– Министерство экономического развития и торговли Украины;

– Министерство образования и науки Украины;

– отраслевые министерства и ведомства Украины;

3) на региональном уровне: областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации; областные, Киевская и Севастопольская городские советы;

4) на местном уровне: районные советы, районные государственные администрации, городские, поселковые и сельские советы.

Ключевую роль в создании условий для инновационного развития государства, формировании национальной инновационной системы и региональных инновационных систем играет центральная власть, которая устанавливает стратегические цели инновационной политики, оказывает ресурсную поддержку субъектам инновационного развития, в частности через бюджетное финансирование, налоговое стимулирование, кредитование и тому подобное.

В большинстве развитых и некоторых развивающихся странах, выделение государственных средств на развитие инноваций в регионах является одним из основных элементов реализации региональной политики. При этом считается, что софинансирование проведения научных исследований и внедрения их результатов в практику создает дополнительные возможности для развития регионов.

Для ускорения процессов инновационного развития во многих регионах зарубежных государств создаются в наиболее приемлемой форме для субъектов инновационной деятельности и органов власти региона региональные центры (агентства) инновационного развития.

Существенной проблемой относительно формирования эффективной политики инновационного развития регионов в Украине есть недостаточное институционное обеспечение, что связано с отсутствием специальных структур, ответственных за инновационное развитие регионов как на государственном, так и на региональном уровни.

В Украине на региональном уровне поддержка инновационной деятельности осуществляется в пределах региональных инновационных программ.

По состоянию на 2013 г. программы инновационного развития утверждены не во всех регионах, в частности, они есть в Днепропетровской, Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Ровенской, Черкасской, Черниговской областях и в г. Киев. Однако, эти программы еще не оказывают ощутимого влияния на инновационную деятельность, в частности из-за непоследовательности и неконкретности мероприятий и недостаточного финансирования.

Главной целью деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере инновационного развития регионов и соответствующих региональных программ должно стать формирование сильных региональных инновационных систем как наиболее эффективной формы функционирования участников инновационного процесса.

Региональная инновационная система (РИС) - совокупность предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности, органов государственной власти, органов местного самоуправления, отдельных физических лиц, которые задействованы в инновационной сфере региона и связаны между собой партнерскими взаимоотношениями в процессе производства научных знаний и инновационной продукции.

Об уровне развития РИС свидетельствует уровень развития инновационной инфраструктуры региона и налаживания взаимоотношений между субъектами РИС.

Инновационная инфраструктура - совокупность предприятий, организаций, учреждений, их объединений, ассоциаций любой формы собственности, которые оказывают услуги по обеспечению инновационной деятельности (финансовые, консалтинговые, маркетинговые, информационно-коммуникативные, юридические, образовательные и тому подобное).

Особенной для инновационного развития регионов является роль высших учебных заведений, которые становятся ячейками производства научных знаний и их передачи предприятиям через созданные при университетах инновационных бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, маркетинга, консультационные центры и др.

Всего на 2013 г. в регионах Украины функционировало 8 технопарков (из 16 зарегистрированных), 7 научных парков, 76 бизнес-инкубаторов, 17 региональных центров научно-технической и экономической информации (ЦНТЕІ).

По количеству объектов инновационной инфраструктуры наивысший инновационный потенциал имеют г. Киев, Харьковская, Днепропетровская, Львовская и Донецкая области.

Все отечественные технопарки созданы на базе мощных научных центров, которые имеют многолетний опыт успешной деятельности. В то же время отсутствие стартовой государственной финансовой поддержки сделало невозможным создание традиционных (в западном понимании) технопарков, где все участники сконцентрированы в едином здании или на общей территории. Поэтому была основана модель так называемого "технопарка без стен" на основе договора о совместной деятельности, которая не требует значительных первичных капиталовложений. При этом использовались непрямые методы государственной поддержки технопарков - разные формы налоговых и таможенных стимулов.

Технологический парк (технопарк) - юридическое лицо или группа юридических лиц, которые действуют в соответствии с договором о совместной деятельности без создания юридического лица и без объединения вкладов участников технологического парка с целью создания организационных принципов выполнения проектов технологических парков по производственному внедрению наукоемких разработок, высоких технологий и обеспечения промышленного выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Процесс создания технопарков в Украине начался в 1999 г. Первыми была зарегистрирована такой технологический парк, как Институт монокристаллов

(г. Харьков) и Институт электросварки имени Є.О.Патона (г. Киев). Впоследствии появились: в 2001 г. - “Углемаш"(г. Донецк); в 2002 г. - "Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника" (г. Киев), Институт технической теплофизики (г. Киев), "Укринфотех"(г. Киев); в 2003 г. - "Интеллектуальные информационные технологии"(г. Киев) и др.

По закону Украины "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков" специальный режим инновационной деятельности вводится для технологического парка сроком на 15 лет и действует при выполнении проектов технологического парка. Государственное содействие инновационной деятельности технологических парков осуществляется в форме государственной финансовой поддержки и целевого субсидирования проектов технологических парков.

Для реализации проектов технологических парков ежегодно в Государственном бюджете Украины по бюджетной программе поддержки деятельности технологических парков должны определяться средства, которые направляются на такие цели, :

– полное или частичное(к 50%) беспроцентное кредитование(на условиях инфляционной индексации) проектов технологических парков;

– полную или частичную компенсацию процентов, уплаченных исполнителями проектов технологических парков коммерческим банкам и другим финансово-кредитным учреждениям при кредитувании проектов технологических парков;

– целевые субсидии относительно уплаты ввозной пошлины участникам технологических парков и совместным предприятиям, которые выполняют проекты технологических парков.

Перспективность создания и функционирования технопарков заключается в том, что они являются эффективной формой быстрой коммерциализации научных разработок, реализации инновационных проектов, а также необходимой основой для формирования региональных инновационных систем. Учитывая зарубежный опыт стимулирования экономического развития регионов, государственная поддержка технопарков, льготы и создание благоприятных организационно-правовых условий дают возможность существенно повысить эффективность этих инновационных структур и создать мощные импульсы для экономического развития государства.

Научный парк в соответствии с Законом Украины "О научном парке" создается по инициативе высшего учебного заведения с целью развития научно-технической и инновационной деятельности в высшем учебном заведении и/или научном учреждении, эффективного и рационального использования имеющегося научного потенциала, материально-технической базы для коммерциализации результатов научных исследований и их внедрения на отечественном и зарубежном рынках.

Роль высших учебных заведений является значительной для инновационного развития регионов. Университеты должны превращаться в ячейки производства научных знаний и их передачи предприятиям через созданные при них инновационные бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, маркетинга, консультационные центры и др. Зарубежный опыт свидетельствует, что инновационная инфраструктура региона преимущественно начинала развиваться с университетов и по их инициативе, хотя и поддерживалась властью. В то же время отечественные университеты еще не стали активными субъектами инновационного развития регионов.

Хотя в Украине создано 7 научных парков, однако результаты их деятельности еще не настолько весомы, чтобы существенно влиять на развитие научно-технической сферы. Наиболее известный из них научный парк "Киевская политехника", правовая основа деятельности которого регламентирована Законом Украины "О научном парке "Киевская политехника". Партнерами научного парка являются свыше 40 предприятий и компаний, при участии которых выполняются десятки проектов и научно-технических работ. Большинство известных технопарков и научных парков начинались с бизнес-инкубаторов.

Основными нормативно-правовыми актами для создания и организации деятельности бизнес-инкубаторов являются законы Украины "О развитии и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Украине" и "Об инновационной деятельности", а также приказа Государственного комитета Украины по вопросам науки, инноваций и информатизации, которым в декабре в 2010 г. утвержден примерный устав инновационного бизнес-инкубатора и методические рекомендации относительно обеспечения его деятельности. Приказ раскрывает направления поддержки субъектов малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе, требования к его технической оснастке, организации деятельности. Вместе с тем в документе не отмечено, в какой организационно-правовой форме он должен создаваться.

Создание первых бизнес-инкубаторов в государстве стимулировалось международной финансовой помощью. С 1998 г. Агентство США по международному развития (USАID) финансировало выполнение 2,5-летней Программы развития бизнес-инкубаторов в Украине. В рамках этой програмибули созданы технологический бизнес-инкубатор "Харьковские технологии", бизнес-инкубатор Херсонской торгово-промышленной палаты, бизнес-инкубатор Объединенного профкома Чернобыльской АЭС в г. Славутиче и др.

В Украине бизнес-инкубаторы имеют разные организационно-правовые формы: общественных организаций, коммунальных предприятий, обществ с ограниченной ответственностью и др., их количество (76) еще не отвечает потребностям инновационного развития стран, ыони также существенно уступают по результатам функционирования аналогичным зарубежным структурам.

Наиболее прогрессивной и всеобъемлющей формой организации научно-производственных комплексов является технополис. Кроме акцента на новые технологии, он предусматривает создание нового поселения в комплекте с научным парком, университетами, технологическим парком, жильем, объектами культуры. В отличие от технопарков и научных парков, технополис - это новая модель города, где инновации являются ведущим фактором его развития.

Под технополисом понимается территориальное образование городского типа, ориентированное на обеспечение наилучших условий для взаимодействия науки, промышленности, коммерческого освоения результатов фундаментальных и прикладных исследований и поддержки малых научно-исследовательских, опытно-производственных предприятий в сфере высоких технологий.

Основной целью создания технополиса является формирование научно-производственной среды для эффективного развития прогрессивных технологий с перспективой на 15-20 лет. На сегодня Мировая ассоциация технополисов насчитывает 84 члена из 43 стран.

Общим инструментом сочетания науки, производства и государственного управления в разных сферах экономики является такой инструмент, как технологическая платформа.

Технологическая платформа (ТП) - коммуникационная площадка бизнеса, науки, потребителей их товаров и услуг, а также государства по вопросам модернизации и научно-технического развития экономики.

ТП объединяют предпринимателей из разных отраслей, чтобы очертить средне- и долгосрочные цели исследовательского и технологического развития, сообща определить эффективные способы их достижения, направления совершенствования соответствующих государственных механизмов.

Десятилетний опыт создания и реализации ТП в ЕС засвидетельствовал их эффективность. Сегодня Європейськие ТП стали ключевым элементом європейської инновационной системы, что способствуют формированию инновационного партнерства путем реализации системного подхода.

В Украине процесс их создания только начинается. В то же время существенные институциональные изменения в системе управления инновационным региональным развитием существенно связаны с финансовой поддержкой инноваций. Государственная финансовая поддержка инноваций в Украине является пока что несущественной.

В целом в государстве за период ее независимости не выполняются требования ст. 34 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности", в которой отмечено, что "государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на оборону) в размере не меньше 1,7% от валового внутреннего продукта Украины". Фактически ежегодная цифра расходов до 2012 г. на выполнение научных и научно-технических работ из всех источников в ВВП государства представляет 0,9-1,1%, вследствие чего наука еще не играет существенную роль в инновационном развитии.

Ускорение инновационного развития регионов нуждается в проведении последовательной региональной политики, которая согласовывает правовые, финансовые, организационные возможности власти и потребности инновационных субъектов, обеспечивает соответствие их действий приоритетным заданиям стратегии инновационного развития государства.

Приоритетным заданием новой региональной политики в Украине должно стать инновационное развитие регионов, в частности на государственном уровне должна быть поставлена задача относительно формирования региональных инновационных систем. Эта задача особенно актуализируется в связи с усилением влияния внешних факторов на функционирование экономики Украины и регионов, а также изменением внутренних факторов – увеличением количества проблем в энергетической сфере, ограниченностью сырьевой базы, существенной частью низкотехнологического производства и др.

В настоящее время все отечественные регионы имеют существенный экономический и, в частности, инновационный потенциал.

Для его реализации необходимы в первую очередь:

– децентрализация полномочий государства относительно поддержки инновационной деятельности;

– формирование адекватной современным региональным запросам нормативно-правовой базы;

– ввод инновационных подходов в региональном управлении;

– формирование современной инновационной инфраструктуры и обеспечение ее результативности;

– подготовка и постоянная методическая поддержка специалистов в сфере регионального инновационного развития;

– формирование и внедрение дифференцированного комплекса действенных государственных механизмов стимулирования инновационного развития регионов.