Тема 5. Государственные институты власти и идеологические процессы в Республике Беларусь.

1. Избирательная система Республики Беларусь как идеология формирования государственной власти.

2. Государственные институты власти и их идеологические функции в Беларуси.

1. Избирательная система Республики Беларусь как идеология формирования государственной власти.

Государство может осуществлять свои функции только через органы власти. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государственная власть осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы власти в пределах своих полномочий самостоятельны: но они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Однако единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ. Именно он осуществляет свою власть через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией и избирательным правом Беларуси.

Важное идеологическое значение выборов состоит в том, что граждане путем голосования сами определяют, кто будет представлять их интересы в органах государственной власти, а значит и осуществлять избранный ими курс в политике, экономике, других сферах общественной жизни. Благодаря выборам, власть в государстве не наследуется, не захватывается, а формируется народом из рук в руки и передается мирным путем, что является основой политической демократии, говорит о том, что данное общество - демократическое. В Республике Беларусь народ непосредственно избирает Президента, Парламент (нижнюю палату), местные органы власти (Советы депутатов). Поэтому обратите особое внимание на то, что народ сам определяет внутреннюю и внешнюю политику страны и реализует свою волю и идеологию следующим образом.

Во время избирательной кампании по выборам Президента и депутатов народу представляется несколько альтернативных программ, в которых различные претенденты на эти государственные посты дают оценку положения народа, назревших проблем и задач и предлагают пути их разрешения. Обращаясь непосредственно к народу, авторы программ стремятся повлиять на содержание идеологии государства. Если народ поддержит предвыборную программу претендента, то после его избрания он получает право проводить в жизнь свои идеи, выражать интересы народа, исполняя свои служебные обязанности, регламентируемые Конституцией, то есть волей масс.

2. Государственные институты власти и их идеологические функции в Беларуси.

Политико-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Термин «президент» в дословном переводе (лат. «praesidens») означает «сидящий впереди». В античные времена так называли председательствующих на различных заседаниях. Долгое время этот термин не применялся к высшим должностным лицам государства. В современном понимании (глава государства) стал употребляться только после учреждения института президентства в США в конце XYIII в. В 1787 году США стала первой страной в мире, где на основе конституции была введена должность Президента как главы государства. В других государствах в это время исполнительную власть осуществлял монарх. В Европе первыми странами, где была введена должность Президента как главы государства, стали в 1848 году две республики – Франция и Швейцария. Пост Президента в СССР был введен в 1990 году.

В настоящее время большинство государств мира имеет в системе органов государственной власти пост Президента. Однако роль Президента в разных странах является неодинаковой и определяется политическими особенностями того или иного государства (см. таблицу).

Статус Президента зависит от системы правления – типа соотношения прерогатив между исполнительными и законодательными органами государственной власти. Тип правления зависит от особенностей исторического развития, культуры, геополитического положения и других факторов. Выделяют системы правления: президентская, парламентарная и смешанная. Смешанная, или так называемая полупрезидентская система наиболее распространена. Полупрезидентская система правления впервые была утверждена во Франции. Президент делит прерогативы высшей исполнительной власти с Премьер-министром, возглавляющим Правительство, а само Правительство ответственно и перед Президентом, и перед Парламентом.

В Республике Беларусь институт Президентства был введен 15 марта 1994 года, когда была принята Конституция страны. Тогда же был введен и новый институт власти - Конституционный суд. Среди других ветвей власти в то время остались Верховный суд и правительство – Кабинет Министров. Учреждение президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности. 24 ноября 1996 г. состоялся второй республиканский референдум. В результате юридически оформилась еще одна ветвь власти - президентская, охранительная, арбитражная по своей сути, лидирующая - по своей направленности

После референдума 1996 г. Президент Беларуси больше не являлся главой исполнительной власти, он - Глава государства. Наделение Президента титулом главы государства вытекало из необходимости обеспечения взаимодействия властей, устойчивости государственного механизма. Исполнительную власть возглавил Премьер-министр Правительства. В настоящее время Президент не входит ни в одну из ветвей власти, занимает высшее место в иерархии государственных институтов, является высшим должностным лицом Республики Беларусь.

Под институтом Президентства следует понимать властный институт, т.е. совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления. Основными чертами института Президентства являются: выборность, высокая степень независимости от других государственных органов, политический характер поста Президента, т.е. он формирует политику государства.

По мнению многих исследователей, систему правления в Республике Беларусь можно охарактеризовать как президентскую смешанную систему, или как смешанную систему с сильным Президентом (С.Г. Паречина). В силу политической и правовой специфики Республика Беларусь отличается большой зависимостью Правительства от Президента. Можно отметить, что именно Президент определяет структуру правительства и может ее реформировать. Так, например, с целью повышения эффективности органов исполнительной власти в Республике Беларусь создана и эффективно действует «вертикаль» власти» («президентская вертикаль»), представленная исполкомами и местными администрациями, которая функционирует по принципу республика – область – район – город (поселок, село) и включает исполнительные и распорядительные органы, как в центре, так и на местах. Согласно 119 ст. Конституции руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и успешно решают поставленные Президентом и Правительством задачи по повышению жизненного уровня и благосостояния белорусского народа. Премьер-министр занимает подчиненное положение по отношению к Главе государства, что исключает возможность конфликтов между ними и т.д.

Достаточно широки и законодательные полномочия Президента Республики Беларусь, к которым относятся: право законодательной инициативы, право издавать указы, декреты, распоряжения. Президент может применить право вето, то есть отклонить принятые Парламентом законы. Президент имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением, а также имеет право роспуска Парламента.

Президент Республики Беларусь имеет определенные полномочия и в сфере судебной власти. Он назначает 6 из 12 судей Конституционного Суда и с согласия Совета Республики – Председателя Конституционного Суда, а также Председателя и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда. Освобождение Председателя и судей указанных судов Президент осуществляет единолично, уведомляя Совет Республики, назначает всех иных судей.

Все полномочия Президента Республики Беларусь можно разделить на те, которые он исполняет лично и те, которые обязан согласовывать с другими ветвями власти. Таким образом, можно отметить, что для белорусской модели характерны черты и президентской, и парламентской системы правления.

В целом нужно отметить, что в политической системе общества президентская власть выполняет следующие функции:

• гарантийные. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст.79) Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент является также гарантом суверенитета, независимости, территориальной целостности, экономической и политической стабильности. В соответствии с порядком, установленным самой Конституцией, Президент принимает все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности;

• арбитражно-интегративные. Президент координирует действия государственных органов, использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между ними. В случае невозможности достичь согласованного решения, Президент может передать рассмотрение дела на разрешение соответствующего суда.

• контрольные. Президент может контролировать Правительство (посредством отчетов), законодательные органы (приостановление действий решений Советов и т.д.);

• представительные. Президент Республики Беларусь избирается на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права тайным голосованием непосредственно народом (мажоритарная избирательная система абсолютного большинства) и представляет его интересы.

• идеологические. Роль Президента в формировании идеологии белорусского государства трудно переоценить. С 1998 г. обоснована необходимость формирования и развития идеологии белорусского государства. По мнению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «идеология для государства – то же самое, что иммунная система для живого организма. Если иммунитет ослабевает, любая, даже самая незначительная инфекция становится смертельной. Точно также и с государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, каким бы внешне государство ни казалось сильным и грозным»¹². Для осуществления своей идеологической функции Президент располагает рядом возможностей. Это и выступления с докладами на различных форумах (например, Всебелорусских собраниях), принятие решений о награждении граждан государственными наградами, установление государственных праздников и памятных дат, что дает возможность оказывать влияние на процесс формирования ценностей народа. Формой участия Президента в обеспечении и функционировании идеологии государства являются и его обращения с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики, а также с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики. Начиная с 2003 г. эти два послания даются как одно общее обращение. Послания Президента имеют большое идеологическое значение. В них анализируются успехи страны, недоработки, а также заложена программа дальнейшего развитии государства. Каждое из них акцентирует внимание на какой-то важной проблеме. Например, в Послании 1999 г. обосновывается стратегическая цель развития страны в XXI веке. В 2000 г. дана концепция устойчивого социально-экономического развития страны. В 2002 г. – взят курс на построение сильной и процветающей Беларуси. В 2006 г. определены задачи развития Гражданского общества. В 2008 г. отданы приоритеты проблемам укрепления здоровья нации. В Послании 2009 г. определены направления по преодолению неблагоприятных последствий для страны глобального финансово-экономического кризиса. Задача, которая сегодня стоит перед страной, – дальнейшее повышение уровня и качества жизни людей, отметил А. Г. Лукашенко 11 ноября 2010 года в Послании белорусскому народу и Национальному собранию на тему «Динамичный прорыв в развитии страны – путь к новому качеству жизни». Необходимо отметить, что трудно отделить идеологическую функцию Главы государства от других. Практически во всех функциях и полномочиях Президента присутствует идеологическая сторона.

Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь, обладающий избирательным правом, не моложе 35 лет (возрастной ценз) и проживший в Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости). Срок полномочий Президента – 5 лет.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом (ст. 79).

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

Парламент (от фр. «parler» - говорить) – высший представительный и законодательный орган власти. Считается, что первый парламент появился в Англии в XIII веке в результате компромисса между дворянством и зарождающейся буржуазией.

Парламентаризм в Республике Беларусь прошел в своем развитии ряд этапов, связанных, во-первых, со статусом республики как субъекта федерации в составе СССР и как суверенного демократического государства; во-вторых, с неоднократным принятием конституций (февраль 1919, апрель 1927, февраль 1937 г., апрель 1978 г., март 1994 г.).

27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета «О государственном суверенитете Республики Беларусь», а 15 марта 1994 г. Верховный Совет принял Конституцию Республики Беларусь. По новой конституции высшим представительным, постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в стране являлся Верховный Совет. Верховный Совет фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу, поэтому в 1996 г. возникла необходимость конституционной реформы. Конституционная реформа 1996 года выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства и посредника между другими органами государственной власти. Был учрежден двухпалатный Парламент, который приобрел более совершенную структуру, соответствующую устоявшимся стандартам парламентаризма.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – является, в соответствии со ст.90 Конституции, представительным и законодательным органом власти Республики Беларусь. Парламент Беларуси состоит их двух палат – Палаты представителей и Совета республики. Подобную двухпалатную систему имеет и ряд других стран. Например, Конгресс США – двухпалатный парламент США.

Лицо, избранной в парламент, называется депутатом (от лат. deputatus – посланный), а его полномочия – мандатом.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, которые избираются по мажоритарной системе на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом.

Совет республики в Беларуси является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. В Совет республики избирается по 8 членов от каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов, а также 8 членов назначает Президент.

Конституция Республики Беларусь содержит возрастной ценз для избрания депутатом Палаты представителей (не моложе 21 года) и членом Совета Республики (не моложе 30 лет). Ценз оседлости установлен только для члена Совета Республики (гражданин Республики Беларусь, проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет).

В большинстве развитых стран, как и в Республике Беларусь, парламентарии осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. В соответствии с Конституцией Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства, а также заниматься преподавательской, научной и творческой деятельностью. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий.

Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава Председателя (в англоязычных странах - спикера), его заместителя, а также постоянные комиссии, создается Совет Палаты представителей и Президиум Совета Республики, а также иные органы для ведения законопроектной работы.

Основная функция Парламента Республики Беларусь – законотворческая, наряду с представительной, контрольной и идеологической.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, решения Совета Республики – в форме постановлений.

Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики и окончательно подписывается Президентом. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат. 

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Законотворческая функция означает, что принятые Парламентом решения закрепляются в виде законов, которые обязательны для исполнения всеми гражданами и действующими в обществе институтами – как государственными, так и негосударственными.

В основе представительной функции Парламента лежит то, что его депутаты представляют интересы граждан всей страны и той территориальной и социальной группы, благодаря которой их избрали. Право представительства – важнейший признак современного парламентаризма.

Не менее важна и функция контроля Парламента за деятельностью исполнительной власти. Представительные органы контролируют исполнение бюджета. Члены правительства отчитываются перед депутатским корпусом.

Идеологическая функция Парламента состоит в выявлении существующих в обществе интересов и обеспечении в принимаемых законах баланса общенациональных интересов, которые составляют суть идеологии государства и частных интересов различных групп населения (например, регионов, политических партий, общественных объединений). Следовательно, законы - это форма выражения и юридического закрепления интересов и совокупной воли граждан, а это значит, что и представительная и законодательная и контрольная функции в той или иной мере связаны с формированием и обеспечением функционирования идеологии белорусского государства. Кроме того, депутаты участвуют в информировании граждан, разъяснении им содержания принятых законов. С одной стороны, депутаты убеждают своих избирателей и весь народ в ценности тех или иных идей, позиций, идеалов, с которыми они пришли в Парламент. С другой стороны, в результате работы Парламента идет целенаправленное воздействие на общественное мнение. Идеологическим целям служат также многочисленные встречи депутатов со своими избирателями, их выступления в средствах массовой информации, в трудовых коллективах, регионах.

Палата представителей и Совет Республики хотя и составляют единое целое – Парламент Республики Беларусь, однако многие полномочия являются для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты, проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения. Совместные заседания проводятся в некоторых случаях, например, заслушивание Президента с Посланием к Парламенту и народу, проведение парламентских слушаний, заслушивание ответов Правительства, обсуждение совместных обращений, деклараций и заявлений.

В соответствии со ст. 95 Конституции Республики Беларусь палаты собираются на две очередные сессии в год. Однако в случае необходимости могут созываться на внеочередную сессию.

Заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.

Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Срок полномочий Парламента – 4 года. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно, например, на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. 

В нынешнем белорусском Парламенте нет партийных фракций, но имеются депутатские группы («Зубр», «Республика», «Единая Беларусь» и другие). Это связано с тем, что именно в парламентах представлены и сталкиваются основные интересы различных социальных и национальных групп и территориальных общностей, на более высоком уровне проявляются политические и идеологические позиции и взгляды.

От деятельности Парламента во многом зависит, каким будет государство, как будет жить народ, какие ценности, идеалы, потребности будут у людей.

В ноябре 2010 г. Президент Республики Беларусь на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики обратился с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь на тему: «Динамичный прорыв в развитии страны – путь к новому качеству жизни», в котором отметил: «Стабильное, понятное и эффективно работающее законодательство должно стать одним из столпов, который обеспечит наш качественный прорыв и переход на новый уровень развития».

Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) - высший орган исполнительной власти.

Высшая исполнительная власть в государстве принадлежит правительству. Термин «government» переводится с английского как правление, управление…, однако чаще всего под правительством понимают государственный коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную и распорядительную власть. Правительство является основным, центральным институтом управления государственными делами, ни одно государство не может обойтись без правительства. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Совет Министров – коллегиальный центральный орган государственного управления, осуществляющий исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство тесно взаимодействует с другими органами государственной власти, прежде всего с Парламентом. В своей деятельности Правительство подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Работой правительства руководит Премьер-министр. Он назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей и осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства, несет персональную ответственность за его работу.

В статье 108 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. В пределах своей компетенции Премьер-министр издает распоряжения. Постановления Правительства должны соответствовать не только Конституции, законам и декретам, но и указам Президента Республики Беларусь.

Конституция не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В соответствии со статьей 106 оно состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров, а также ряда руководителей республиканских органов управления. Количество членов Правительства определяется Президентом.

В мае 2006 г. Глава государства подписал Указ (№ 289) о новой структуре Правительства Республики Беларусь. В состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр, Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления «Белорусского республиканского союза потребительских обществ». Правительство в результате реорганизации стало более компактным, освободилось от лишних управленческих звеньев.

В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, что приводит срок полномочий правительства к сроку полномочий Президента. Правительство в полном составе, Премьер-министр или любой член Правительства имеют право подать в отставку. Решение об отставке Правительства принимает Президент. В случае отклонения отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Согласно Конституции Республики Беларусь и Закону Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органов» Правительство осуществляет свои полномочия:

• в экономической сфере обеспечивает проведение единой экономической политики, регулирует деятельность во всех отраслях экономики, разрабатывает программы экономического и социального развития страны и обеспечивает их реализацию, принимает меры по ускорению научно-технического прогресса, обеспечению оптимальных темпов развития производства и роста национального дохода, выступает от имени собственника в отношении имущества Республики Беларусь, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики, регулирует внешнеэкономическую деятельность, содействует интеграции экономики, обеспечивает привлечение иностранных инвестиций, определяет государственную страховую политику, политику в области экономии энергетических и материальных ресурсов и т.д.

• в области бюджета и финансов      разрабатывает и представляет проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении, обеспечивает формирование и использование государственных внебюджетных средств, привлечение и использование кредитов, регулирует обменный курс, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики;

• в области занятости и труда принимает меры по реализации гражданами права на труд, на выбор профессии и рода занятий, устанавливает минимальный размер зарплаты, уделяет внимание усилению роли материальных и моральных стимулов трудовой деятельности;

• в социально-культурной сфере обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, совершенствует систему социальной защиты, принимает меры по охране труда, защите и социализации инвалидов, осуществляет меры по реализации государственных программ молодежной политики, обеспечивает охрану историко-культурного наследия, принимает меры по обеспечению свободы вероисповеданий;

• в области охраны окружающей среды определяет государственную политику по ее охране, улучшению, обеспечению безопасности, разрабатывает и принимает меры к реализации государственных экологических программ, принимает решения о создании заповедников, национальных парков, заказников и иных охраняемых территорий, организует работы по ликвидации аварий, последствий катастроф, обеспечивает развитие системы экологического воспитания и просвещения;

• в области обеспечения законности и правопорядка осуществляет меры по реализации государственных программ борьбы с преступностью, обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства;

• в области обеспечения национальной безопасности и обороны принимает меры по защите национальной безопасности, независимости и территориальной целостности страны, определяет строительство и размещение на территории Республики Беларусь военных объектов, контролирует подготовку граждан к военной службе, руководит гражданской обороной, определяет мобилизационные планы.

• в области внешней политики принимает практические меры по реализации и защите внешнеполитических интересов страны, проводит международные переговоры, координирует деятельность Республики Беларусь в сфере ее отношений с другими странами и международными организациями.

Правительство осуществляет и ряд других полномочий, занимает важное место в системе государственных органов, руководит местными исполнительными и распорядительными органами власти, взаимодействует с местными Советами депутатов, проводит информационно-идеологическую работу, участвует в выработке и реализации идеологии белорусского государства. Следовательно, основная роль правительства состоит в организации исполнения принятых решений, осуществлении сформулированных целей и задач развития страны, в обеспечении жизнедеятельности всего общества. От того, насколько провозглашенные идеи, сформулированные цели и задачи, а также претворение их в жизнь отвечают общенациональным интересам, служат насущным потребностям граждан, зависит и отношение граждан к идеологии государства, к существующим ее политическим институтам.

Судебная власть в системе идейно-политических отношений Беларуси.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит исключительно судам, то есть всей совокупности судебных инстанций, а не отдельному судебному учреждению и реализуется путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных, административных, хозяйственных дел и конституционного судопроизводства. Все суды выносят свои решения именем Республики Беларусь.

Судебная власть исходит от народа. Это обусловлено не только тем, что суды выносят свои решения именем Республики Беларусь, но и тем, что судьи занимают свою должность в силу назначения (избрания) представительным органом (Президентом, Советом Республики), получающим свои властные полномочия непосредственно или опосредованным образом от народа.

Основная функция судебной власти – правоохранительная. Важнейший способ ее реализации – правосудие, осуществляемое специально созданными государственными органами в строго определенной процессуальной форме и основанного на принципах законности, гуманизма, справедливости и демократизма. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней нормативных актов.

Идеологическая роль судебных органов Республики Беларусь состоит в охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны различных государственных органов и организаций, должностных лиц и граждан. Судебная власть определяет уважение к законам. Республика Беларусь – правовое, демократическое государство. Демократия – это диктатура закона, свобода возможна только в рамках закона. Роль судебной власти и состоит в том, чтобы в связи с возникновением юридического конфликта, правового спора обеспечить верховенство права, верховенство Конституции, стабильность правовой системы Республики Беларусь.

Осуществление судебной власти только судом – важнейшая гарантия обеспечения законности по защите прав и свобод граждан и организаций, их законных интересов. В тоже время нужно отметить, что судебную власть иногда осуществляют и другие государственные органы (например, Президент при издании акта о помиловании, Парламент – при принятии законов об амнистии). Однако правовая природа решений указанных государственных органов несколько иная: они исходят из факта доказанности вины лиц, в отношении которых принимается решение о помиловании или амнистии.

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. деятельность Конституционного Суда финансируется отдельной строкой из республиканского бюджета.

Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями. Разбирательство дел во всех судах открытое, то есть для отправления правосудия характерна гласность судебного разбирательства. Допускается слушание дел в закрытом судебном заседании лишь в случаях, определенных законом.

Запрещается образование чрезвычайных судов, то есть при любых условиях, например в военное время, в связи с введением чрезвычайного положения, право на правосудие не может быть ограничено, правосудие должно осуществляться по общеустановленным процедурам.

Важнейшим идеологическим принципом организации и деятельности судебной власти является участие в отправлении правосудия представителей граждан (народа) в качестве народных заседателей, которые привлекаются к исполнению этих обязанностей по решению коллегиальных представительных органов (в отличие от общего порядка назначения судей Президентом).

Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Судьи не могут быть членами политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели.

Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. В судебную систему Республики Беларусь входят: Конституционный Суд, общие суды, хозяйственные суды.

Контроль над конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляется Конституционным Судом. Конституционный Суд состоит из 12 судей – высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень и формируется на паритетной основе. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики.

Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

В последнее время обеспечение и соблюдение прав и свобод человека рассматривается в качестве важнейшей задачи деятельности государственных органов. Сущность основной функции Конституционного Суда заключается в том, чтобы проверка конституционности нормативных актов всегда шла с учетом защиты прав и свобод человека, обеспечения оптимального взаимоотношения между государством и личностью. Конституционный Суд выносит меньше решений, чем общие или хозяйственные суды, но специфика его работы заключается в том, что принимаемые им решения затрагивают тысячи и тысячи людей, часто имеют судьбоносное для страны значение и призваны обеспечить достойную, безопасную и свободную жизнь личности в сложных условиях современного общества.

Конституционный Суд не имеет права возбуждать дела по собственному усмотрению и по ходатайству граждан, не принимает решений в судебном заседании непосредственно по результатам рассмотрения обращения граждан. В то же время обращения граждан могут быть основой для предложений по совершенствованию законодательства.

Конституционный Суд не обладает правом законодательной инициативы, поскольку сам контролирует конституционность нормативных актов. Однако Конституционный Суд вправе вносить в палаты Парламента, Президенту, Совету Министров и в другие государственные органы предложения о необходимости изменений в актах действующего законодательства, принятие новых нормативных актов с целью более полной защиты прав и свобод граждан. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Конституционный Суд Республики Беларусь готовит ежегодные послания Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране.

Согласно Закону «О Конституционном Суде Республики Беларусь» заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Если действие Конституционного Суда распространяется на всю территорию Республики Беларусь, то в системе общих и хозяйственных судов сфера действия определяется территориальным уровнем судов. Систему общих судов составляют: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские) суды, а также Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды. Систему хозяйственных судов – Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г. Минска (хозяйственные суды городов и районов не созданы).

Деятельность судов основывается на принципах законности, состязательности и равенства сторон в процессе, открытости и гласности судебного разбирательства, свободного доступа к правосудию, обязательности судебных актов для всех организаций и граждан. Судам доверено выносить судебные постановления, решая не только судьбы конкретных дел – уголовных, гражданских, административных, но зачастую при этом и судьбы конкретных людей. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, другие права и свободы, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства, а также от незаконных действий или бездействия государственных органов, организаций и их должностных лиц. Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется право на судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Возглавляя систему общих судов, Верховный Суд Рес­публики Беларусь обеспечивает защиту основ правового го­сударства, способствует укреплению законности и предупреждению правонарушений

В государстве с развивающейся экономикой, которое строит рыночные отношения, значительно возрастает роль хозяйственных судов. Государство регулирует экономическую деятельность в интересах человека, гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, предоставляет равные права для осуществления хозяйственной деятельности. Хозяйственные суды от имени государства призваны обеспечить объективное разрешение споров, восстановить нарушенные права субъектов экономических правоотношений независимо от их формы собственности. Поэтому государство принимает меры по укреплению системы хозяйственных судов: решаются вопросы их финансового, материального, кадрового обеспечения, создана служба судебных исполнителей. В условиях развития новых экономических отношений, международных хозяйственных связей, притока на внутренний рынок иностранных инвесторов эти суды должны активно влиять на процесс оздоровления состояния дел в экономике.

Решения судебной власти общеобязательны, имеют силу закона и обеспечены принудительным исполнением. Однако решения судов не всегда являются законными и справедливыми. Стороны и лица, участвующие в процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений.

Для обеспечения торжества верховенства права в их решениях существует механизм проверки конституционности (законности) вынесенных решений. Здесь используются право на подачу кассационной или надзорной жалобы, меры прокурорского реагирования, возможности конституционного контроля и др.

Одним из важнейших звеньев правозащитного механизма нашего государства, специальным правовым институтом, занимающим особое положение в системе органов власти, являются органы прокуратуры, которую возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. В условиях белорусского общества органам прокуратуры отводится особая роль в борьбе с преступностью, в обеспечении надзора за соблюдением законности. В целях исправления судебных ошибок прокурорами опротестовывается в год свыше четырех тысяч незаконных приговоров и решений судов.

Судебная власть является одной из трех ветвей власти. Вместе с законодательной и исполнительной властью она обеспечивает «равновесие» властей в государстве. Главное требование, которое предъявляется судам, - это отправление правосудия, обеспечивающее безусловное соблюдение законности, конституционных прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Выступая на четвертом Всебелорусском народном собрании 7 декабря 2010 г. с докладом «Наш исторический выбор - независимая, сильная и процветающая Беларусь», Президент страны А.Г. Лукашенко отметил: «Обеспечение мира, спокойствия и безопасности на белорусской земле, надежная защита граждан от преступных посягательств и угроз их жизни и благополучию – общий для всех нас приоритет». Обеспечение судами своевременности и неотвратимости наказания за совершенное правонарушение, тем более преступление, укрепляет устои и авторитет государства, веру людей в его способность обеспечить правопорядок.

Место и роль органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации идеологии белорусского государства.

В Республике Беларусь, как и в других современных странах, централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляются гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области. Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территории соответствующих территориальных единиц.

В Республике Беларусь установлены территориальные уровни местных Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся: сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому уровню – городские (города областного подчинения) и районные Советы. Указом Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 года вместо упраздненных районных в городах Советов депутатов и их органов образованы местные администрации, входящие в Президентскую вертикаль. К областному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус и обладает правами базового и областного уровня. Советы являются юридическими лицами. Все уровни объединены в единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. Формирование эффективной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь.

В соответствии со статьей 118 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой народом и действующей в его интересах.

Особая роль местных Советов депутатов как государственных органов в формировании и реализации идеологии белорусского государства состоит в том, что власть приближена к населению, и местные органы власти в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на определенной территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому местные Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

6 октября 2006 г. был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов». В соответствии с ним выборы в местные Советы депутатов проводятся в один тур, избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей. Самое главное отличие местных выборов – отсутствие порога явки избирателей. Введение данного положения значительно упростило процедуру выборов депутатов местных Советов депутатов и позволяет сформировать в один тур выборов работоспособный орган местного самоуправления, что в свою очередь влечет сокращение бюджетных средств, выделяемых на избирательную кампанию.

Выборы депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва. (25.04.2010)  прошли по новым правилам избирательного законодательства и были основаны на демократических принципах свободного волеизъявления народа и выборности власти.

4 января 2010 г. был принят новый Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно. Компетенция органов местного управления и самоуправления дополнена рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплен принцип «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами. С принятием нового Закона Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств.

Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии, другие органы Советов. Значительное место в деятельности депутатского корпуса занимают вопросы работы в избирательных округах.

Органы местного самоуправления обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др. Местные Советы утверждают программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы. В их компетенцию входит распоряжение и контроль использования земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов. Местные Советы депутатов осуществляют управление находящимися в их ведении учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими учреждениями и организациями. Важным приоритетным направлением в работе Советов депутатов и органов местного управления является развитие и возрождение села. Активно благоустраиваются населенные пункты, улучшается их санитарное состояние, наводится порядок на земле. Организуются субботники, конкурсы и соревнования по массовому участию населения в этой работе.

Местные Советы проводят работу по руководству деятельностью органов территориального общественного самоуправления (ОТОС), направленных на максимально широкое привлечение граждан к управлению, оперативное решение властными органами проблем населения.

Особая роль в решении проблем и улучшении жизни граждан принадлежит конструктивным взаимоотношениям органов исполнительной власти и местных Советов депутатов. Совместная работа Советов депутатов с органами исполнительной власти позволяет создать позитивные условия для своевременного решения хозяйственных и социальных проблем регионов. Представительная власть, изучая настроения людей и прогнозируя ситуацию на подведомственной территории, помогает исполнительной власти инициировать управленческие решения, которые снимают многие проблемы, упреждают негативные явления.

Немаловажную идеологическую роль в работе местных Советов, как один из базовых демократических принципов, играет гласность. На территориях Советов устанавливаются стенды «Совет информирует», на которых помещаются решения Совета, исполнительного комитета, а также другая официальная информация. В целях более полного освещения работы местных Советов налажено взаимодействие депутатов со СМИ: разработаны графики выступлений депутатов в региональных газетах, ведутся постоянные рубрики.

Значительное место в деятельности депутатского корпуса занимают вопросы работы в избирательных округах. Огромное идеологическое значение имеет реализация положений Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан». Согласно статье 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Значимость обращений, содержащейся в них информации для органов государственной власти трудно переоценить. Они отражают реальные политические и социально-экономические процессы, способствуют повышению эффективности в работе органов государственной власти и государственного аппарата, восстановлению нарушенных прав, являются важным средством борьбы с бюрократизмом и коррупцией, укрепляют законность. Борьба с бюрократией в Беларуси остается одним из приоритетов государственной политики. В 2010 году в республике был проведен мониторинг работы органов местной власти с населением. Он показал, что глобальных и серьезных проблем, которые негативно характеризовали бы ситуацию в стране, нет. Те вопросы, с которыми люди обращаются, свидетельствуют о доверии к власти.

Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает местный бюджет, программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

Если решения местных Советов не соответствуют законодательству, эти решения отменяются вышестоящими представительными органами. Местный Совет депутатов распускается Советом Республики в случае систематического или грубого нарушения законодательства.

Если решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов ограничивают или нарушают права, свободы и законные интересы граждан (а также в иных, предусмотренных законодательством случаях), то эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

С идеологической точки зрения важность органов местного управления и самоуправления трудно переоценить. Они не только демонстрируют сплоченность белорусского народа, его готовность преодолеть любые трудности, правильность белорусского пути развития, но и прозрачность, демократичность белорусской политической системы. От местных органов власти и самоуправления во многом зависит успех реализации планов развития республики. Их деятельность определяет ту эффективность, с которой экономические достижения трансформируются в развитие государства и благосостояние его граждан. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач.

Характеризуя роль Советов в жизни нашего общества, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко сказал: «Следует обратить пристальное внимание на систему местного самоуправления. Я все больше убеждаюсь в том, что мы правильно сделали, повсеместно сохранив Советы депутатов… Сегодня мы делаем ставку на них в решении вопросов жизнеобеспечения на местном уровне».

Таким образом, в Республике Беларусь созданы наиболее значимые составляющие правового государства. Принцип разделения властей не только закреплен в Основном Законе, но и реализуется на практике.

В настоящее время меняется статус государственной власти в стране, власть становится партнером гражданина. Народовластие тесным образом связывается с идеей приоритета прав и свобод человека, гарантия реализации которых является высшей ценностью и целью общества и государства. Такой подход требует усовершенствования механизма работы государственного аппарата. Поэтому на протяжении ряда лет руководством страны последовательно и настойчиво предпринимаются меры, позволяющие оперативно и качественно принимать решения и максимально учитывать законные интересы граждан. Ведь сегодня человек – основная ценность в стране. В ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию (апрель 2009 г.) Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркнул: «Власть в нашей стране обладает огромным и самым значимым ресурсом – кредитом доверия людей. И отдавать его каждый год мы должны все с большими процентами. Все это время власть была вместе с людьми, жила их интересами и заботами, старалась эффективно решать возникающие проблемы. Эта формула взаимоотношений, своего рода социально-политический контракт, остается неизменной! И спрос с государственных органов за ее соблюдение будет только возрастать».

Литература:

1. Батура, Р. Местное самоуправление: пути развития. Беларуская думка, №7, 2009. С 3.

2. Божанов, В. А. Органы политической власти Республики Беларусь. Мн., РИВШ, 1999.

3. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник /Г.А. Василевич. – Мн: Книжный Дом, 2005.

4. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на респ. референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Мн.: Амалфея, 2006.

5. Конституционный Суд Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawbelarus. Дата доступа: 30.11.2010.

6. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь /В.А. Кодавбович, В.А. Круглов – Мн.: Амалфея, 2007.

7. Лукашенко, А.Г. Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь: «Независимая Беларусь – наш достойный и общий дом» // СБ Беларусь сегодня. 25 апреля 2007г.

8. Лукашенко, А. Г. Динамичный прорыв в развитии страны – путь к новому качеству жизни. Послание Президента белорусскому народу и Национальному собранию. //СБ Беларусь сегодня. 11 ноября 2010 года.

9. Лукашенко, А.Г.Доклад Президента Республики Беларусь на четвертом Всебелорусском народном собрании «Наш исторический выбор – независимая, сильная и процветающая Беларусь» // СБ Беларусь сегодня. 7 декабря 2010 г.

10. Мельник, В.А. основы идеологии белорусского государства: пособие /В.А. Мельник. - Минск: Выш. шк., 2009.

11. Мельников, А. П. Местное самоуправление. Мн., 2000.

12. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 г № 108-З [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by. Дата доступа: 08.12.2010.

13. Основы идеологии белорусского государства: Учебное пособие для вузов. /Под общ. ред. С. Н. Князева, С. В. Решетникова. – Минск, редакционно-издательский центр Академии управления при Президенте Республики Беларусь. 2004.

14. Парламентаризм в Беларуси: монография / В.А. Божанов [ и др.] /Ин-т парламентаризма и предпринимательства, каф. политологии и гуманитар. дисциплин; под. ред. В.А. Божанова, А.В. Горелика. – Минск: Иппокрена, 2010.

15. Яскевич, Я.С. Основы идеологии белорусского государства: практикум. /Я.С. Яскевич, Д.В. Белявцева. – Минск: БГЭУ, 2006.

Вопросы для самопроверки:

1. Каковы основные черты института Президентства в Республике Беларусь?

2. Определите структуру, порядок формирования и срок полномочий Парламента Беларуси.

3. Как Правительство Республики Беларусь взаимодействует с Президентом, Парламентом и местными органами власти?

4. Каковы особенности судебной власти в Республике Беларусь?

5. Почему формирование эффективной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь?

Проверьте свои знания по теме используя тесты и задания по курсу.