4.5 Референдум.

Наравне с выборами одним из основных институтов непосредственной демократии является референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – народное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Это особый тип голосования, при котором важно выяснить мнение населения страны (административно-территориальной единицы). Синонимом понятия референдум считают плебисцит (чаще всего проводится для решения территориальных вопросов), хотя здесь имеются стилистические различия.

В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату отдельного лица, а решению какого-либо вопроса.

Принято считать, что первый референдум был проведен в Швейцарии в 1439 г. Впоследствии этот институт непосредственной демократии стал основным элементом жизни в большинстве буржуазных государств. В настоящее время, например, в США не предусматривается проведение референдума на федеральном уровне; в Италии существует референдное вето на закон; в ФРГ референдум может быть арбитром в конфликтах между конституционными органами государства; в Австралии он возможет только по вопросам Конституции.

Некоторые страны негативно относятся к референдуму, мотивируя это: популизмом; возможностью дестабилизации в стране; отрицательными примерами (приход к власти А.Гитлера, выход Германии в 1934 г. из Лиги Наций, пожизненное избрание Франко главой государства в Испании и т.д.).

Конституция Республики Беларусь (глава 2) предусматривает проведение республиканских и местных референдумов, которые осуществляются путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования гражданами страны, обладающими избирательным правом. Известны также референдумы консультативный (носят рекомендательный характер) и законодательный (его результаты имеют силу закона). Особым типом референдума принято считать конституционный (с его помощью проводится утверждение конституции и поправок к ней).

Юридическая сила референдума в Беларуси выше юридической силы законов (ст. 77 Конституции). Статья 78 Основного Закона Республики Беларусь в части порядка проведения референдумов отсылает к Избирательному Кодеку Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г.

Право инициативы на проведение республиканского референдума в Беларуси принадлежит:

- Президенту Республики Беларусь;

- Палате представителей и Совету Республики – принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат;

- не менее 450 тысячам граждан, обладающим избирательным правом, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска: образуется инициативная группа в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и города Минска. Для сбора подписей в поддержку референдума отводится два месяца со дня регистрации такой группы. Повторное инициирование проведения референдума в случае его отклонения ЦК по одному и тому же вопросу допускается не ранее, чем через 1 год и не ранее чем через 3 года после проведения референдума по этому вопросу.

Президент Республики Беларусь назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение предложений. Дата его проведения устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания соответствующего указа. В данном правовом акте предусматриваются: дата проведения референдума, юридическая сила его решения, формулировка вынесенного вопроса (вопросов), иные организационные мероприятия.

Указ Президента Республики Беларусь о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на обсуждение, публикуются в печати и обнародуются в других СМИ. Глава государства вправе отклонить предложение о проведении референдума.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе или по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы: которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением должностных лиц, если это входит в компетенцию Главы государства или Парламента; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии и помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы: которые не выносятся на республиканский референдум; имеющие значение для страны в целом; урегулированные законодательными актами Республики Беларусь; связанные с назначением на должность, относящиеся к компетенции местных органов власти.

Республиканский референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие 50%+1 граждан, внесенных в списки для голосования. Решение считается принятым, если за него по республике проголосовало 50%+1 граждан, принявших участие в голосовании.

Сообщение об итогах референдума публикуется в печати ЦК в 7-дневный срок. Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и подлежит немедленному и обязательному официальному опубликованию, вступает в силу через 10 дней после такого опубликования (если не установлен иной срок). Датой принятия решения считается день референдума.

В случаях нарушений, допущенных при проведении референдума, ЦК может инициировать вопрос о повторном голосовании на отдельных участках или по всей территории республики.

В Беларуси республиканские референдумы проводились три раза:

14 мая 1995 г. – по инициативе Президента Республики Беларусь вынесены 4 вопроса:

1. Ці згодны Вы з наданнем рускай мове роўнага статусу з беларускай?

2. Ці падтрымліваеце Вы прапанову аб устанаўленні новых Дзяржаўнага сцяга і Дзяржаўнага герба Рэспублікі Беларусь?

3. Ці падтрымліваеце Вы дзеянні Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь, накіраваныя на эканамічную інтэграцыю з Расійскай Федэрацыяй?

4. Ці згодны Вы з неабходнасцю ўнясення змяненняў у Канстытуцыю Рэспублікі Беларусь, якія прадугледжваюць магчымасць датэрміновага спынення паўнамоцтваў Вярхоўнага Савета Прэзідэнтам Рэспублікі Беларусь у выпадках сістэматычнага або грубага парушэння Канстытуцыі?

Прэзідэнт Рэспублікі Беларусь выносіць першае, другое і трэцяе пытанні на абавязковы рэспубліканскі рэферэндум, , а чацвёртае – для прыняцця кансультатыўнага рашэння, якое мае рэкамендацыйны характар.

24 ноября 1996 г. – по инициативе Главы государства вынесены вопросы:

1. Перенести День независимости Республики Беларусь (День республики) на 3 июля – день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.

2. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.

3. Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, куплю и продажу земли?

4. Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?

По инициативе депутатов Парламента:

5. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев.

6. Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?

7. Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?

Вопросы, предусмотренные пунктами 1 и 2.6 настоящего Постановления, выносятся на

обязательный референдум.

14 октября 2004 г. – по инициативе Президента Республики Беларусь:

1. Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции:

«Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Решение, принятое республиканским референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, имеет обязательную силу и является неотъемлемой частью Конституции Республики Беларусь.

Результаты, полученные в ходе данных референдумов, привели к внесению поправок в Конституцию Республики Беларусь, отдельные нормативные правовые акты.

Таким образом, путем референдума граждане выражают свою волю, воздействуют на содержание государственной и общественной жизни, корректируют деятельность органов власти и управления. Способность к взвешенному выбору предполагает понимание того значения, которое имеют для государства референдумы, сознание ценности государственной конституции и высокой ответственности при ее изменении.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) – Мн.: Амалфея, 2005.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь: с изм. и доп. по состоянию на 19 янв. 2010 г. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2010.

1. Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2004 г. № 431 «О назначении республиканского референдума» // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 142, 1/5825.

2. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 13 марта 1995 г. № 3728-XII «О проведении республиканского референдума по вопросам, предложенным Президентом Республики Беларусь, и мерах по его обеспечению» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 12. Ст. 37.

3. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 г. № 578-XIII «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 26. Ст. 491.

4. Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 14 сентября 2010 г. № 412-П4/V «О назначении выборов Президента Республики Беларусь» // Народная газета. 15 сен. 2010, № 175.

5. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Мн.: Книжный Дом, 2005.

6. Основы идеологии белорусского государства: Учебное пособие для вузов / Под общ. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.

7. Яскевич, Я.С. Основы идеологии белорусского государства: курс интенсив. подгот. / Я.С. Яскевич. – 2-е изд. – Минск: ТетраСистемс, 2009.

Вопросы для самопроверки:

1. Назначение выборов в политической системе общества.

2. Что такое избирательная система и каковы ее разновидности?

3. Что такое избирательный процесс и в чем его демократизм?

4. Дать краткую характеристику республиканских референдумов, проведенных в Республике Беларусь.

Проверьте свои знания по теме используя тесты и задания по курсу.