4.4 Стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс – это система правовых норм и определенная, последовательная деятельность государственных органов, граждан, других субъектов избирательного права при проведении выборов и установлении их результатов.

Конституция Республики Беларусь (раздел III, IV) и Избирательный Кодекс Республики Беларусь выделяют следующие стадии избирательного процесса:

1. Назначение выборов. Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей не позднее, чем за 5 месяцев и проводятся в воскресенье не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Главы государства. При вакансии должности Президента эти сроки составляют 70 и 30 дней соответственно со дня открытия вакансии.

Выборы в Палату представителей и местные Советы депутатов назначаются Президентом не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий действующего созыва. В случае досрочного прекращения полномочий внеочередные выборы в Палату представителей (местный Совет депутатов) проводятся в течение 3 месяцев (1 месяца) со дня прекращения полномочий.

2. Составление списков избирателей. Список граждан, имеющих право участвовать в выборах (референдуме), составляются по каждому участку для голосования, подписываются председателем и секретарем участковой комиссии. Фамилии граждан в списке вносятся в порядке, удобном для проведения голосования. В указанный список вносятся все граждане Республики Беларусь с 18 лет, постоянно или временно проживающие на территории участка на момент выборов. Допускается внесение данных гражданина в список только на одном участке для голосования.

Список граждан, имеющих право участвовать в выборах (референдуме), представляются избирателям для ознакомления за 15 дней до выборов. При образовании участков в стационарных лечебно-профилактических учреждениях – за 2 дня до выборов. Граждане, прибывшие на участок после составления списка, или не включенные в список, вносятся в него дополнительно. Граждане имеют право обжаловать неправильности в списке.

3. Образование избирательных комиссий, округов, участков. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии (ст. 71 Конституции Республики Беларусь).

Избирательный Кодекс Республики Беларусь предусматривает образование следующих видов комиссий:

1) Центральная комиссия (ЦК) – постоянно действующий орган, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба страны, свое наименование и счет в банке. ЦК возглавляет все избирательные комиссии (по выборам Президента, депутатов, членов Совета Республики) и комиссии по референдуму в период их подготовки и проведения.

ЦК состоит из 12 человек (6 – назначает Президент, 6 – избираются Советом Республики), срок полномочий 5 лет.

2) Окружные избирательные комиссии – создаются областными и Минским городским Советами из представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов организаций и граждан путем подачи ими заявлений (по 1 представителю).

3) Участковые избирательные комиссии – образуются районными, городскими исполкомами.

4) Территориальные избирательные комиссии – образуются для выборов в местные Советы.

Избирательные округа. Согласно Избирательному Кодексу Республики Беларусь Выборы Президента проводятся по единому избирательному округу. При выборе депутатов Палаты представителей образуется 110 избирательных округов с примерно равной численностью избирателей.

Участки для голосования. Для проведения голосования и подсчета голосов по выборам, референдуму территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования с числом от 20 до 3000 избирателей, участников референдума (не позднее, чем за 2 месяца до выборов и не позднее 25 дней до референдума).

4. Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданами Беларуси при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Это осуществляется за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.

Кандидаты в депутаты выдвигаются гражданами путем сбора подписей, трудовыми коллективами, а также политическими партиями (получившим регистрацию в Минюсте не позднее 6 месяцев до назначения выборов). Это происходит за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.

Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляется ЦК (за 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов), а кандидатов в депутаты – соответствующей окружной, территориальной избирательной комиссией (за 40 и 30 дней соответственно). В отдельных случаях срок регистрации указанных выше кандидатов может быть продлен до 5 дней.

5. Предвыборная агитация. Избирательный Кодекс Республики Беларусь предоставляет право субъектам (гражданам, политическим партиям, трудовым коллективам, доверенным лицам), проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты, депутаты: свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы кандидатов; их политические, деловые и личные качества; проводить агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в СМИ, во время встреч с избирателями. Такого права лишены иностранные граждане и лица без гражданства.

Кандидаты проводят встречи с избирателями на собраниях или в другой удобной форме. Могут проводиться массовые мероприятия.

Кандидаты имеют право на изготовление предвыборных агитационных плакатов (кроме анонимных) за счет бюджетных средств (в Президенты страны – 2300 базовых величин, в депутаты Палаты представителей – 50 и т.д.) и только на территории Беларуси. Не допускается их снятие, повреждение, если они изготовлены в соответствии с законодательством.

За 14 дней до выборов оформляются стенды с материалами о кандидатах. Агитация в день голосования запрещена.

6. Голосование. При выборах (референдуме) голосование проводится с 8 до 20 часов. Время и место сообщается избирателям не позднее 10 дней до выборов (референдума).

Голосование проводится в специально отведенных помещениях. Ящики для голосования опечатывают и располагают в поле зрения членов участковой комиссии таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним проходили через кабины или комнаты для тайного голосования.

Бюллетень для голосования заполняется лично избирателем. В случае ошибки – выдается новый бланк.

Избиратель не ранее, чем за 5 дней до выборов имеет право участвовать в досрочном голосовании (с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов) в присутствии не менее 2 членов комиссии. Такое голосование не проводится на участках, образованных в лечебно-профилактических учреждениях, а также перед вторым туром голосования.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подсчет голосов проводится членами избирательной комиссии без перерыва до его полного окончания. После этой процедуры результаты заносятся в протокол, где не допускаются помарки и записи карандашом. Члены комиссии имеют право на особое мнение, ими рассматриваются также заявления наблюдателей о нарушениях в ходе голосования и подсчете голосов (приложения). Протокол с указанными приложениями немедленно передается в вышестоящую комиссию.

Копия протокола с подписями членов комиссии вывешивается для всеобщего ознакомления в установленном месте.

Выборы Президента Беларуси считаются состоявшимися при участии в голосовании 50%+1 граждан, включенных в списки. Президент считается избранным, если за него отдали свои голоса 50%+1 граждан, внесенных в списки для голосования. Сообщение об итогах выборов передается Центральной комиссией СМИ для обнародования не позднее, чем через 3 дня с моменты подписания соответствующего протокола.

Если в 1-м туре голосования ни один из кандидатов не набрал нужное число голосов, ЦК в 2-х недельный срок назначает повторный тур по двум кандидатам с наибольшим числом голосов избирателей (если один из них снял свою кандидатуру – голосование по одной кандидатуре). Выборы во втором туре считаются состоявшимися при участии в них 50%+1 граждан, внесенных в списки для голосования. Избранным считается кандидат в Президенты Республики Беларусь, набравший 50%+1 голосов от числа участвовавших.

Повторные выборы (с повторным выдвижением кандидатов) могут быть назначены ЦК в течение 3 месяцев после основных в случаях: в 1-м туре из двух кандидатов ни один не был избран; выбытия всех кандидатов; признания выборов недействительными или несостоявшимися; 2-й тур не выделил избранного Главу страны.

Выборы депутатов Палаты представителей признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие 50%+1 граждан из списка избирателей. Избранным в 1-м туре считается кандидат с числом набранных голосов 50%+1. В случае проведения 2 тура выборы считаются состоявшимися при участии в них более 25% избирателей. Победителем признается кандидат с большим числом голосов.

Таким образом, значение выборов состоит в том, что они представляют собой легальную форму борьбы за власть.

Избирательная система призвана выражать и защищать интересы граждан страны, их демократические права, в том числе право избирать и быть избранным.

Достоинством Конституции Республики Беларусь является наличие в ней специальной главы, посвященной избирательной системе, что предопределяет дальнейшее развитие избирательного законодательства.