Тема 4. Избирательная система Республики Беларусь, ее конституционность и демократические характеристики.

1. Понятие выборов в политической системе общества.

2. Понятие и принципы избирательной системы.

3. Виды избирательных систем.

4. Стадии избирательного процесса.

5. Референдум.

1. Понятие выборов в политической системе общества.

Способность делать сознательный, взвешенный выбор предполагает наличие необходимых для этого знаний. Прежде всего, знаний о Конституции Республики Беларусь и государственном устройстве страны, основных законах и политической жизни. Сознательное участие в общественной жизни, в том числе и выборах, невозможно без понимания того, что такое современная демократия, правовое государство, гражданское общество, каковы экономические, политические и культурно-исторические основы белорусской государственности.

В статье 21 Всеобщей декларации прав человека указано, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной. Избирательное право является одним из элементов политических прав человека.

Выборы – это узаконенная процедура, в рамках которой граждане путем голосования определяют, кто будет представлять их интересы в тех или иных органах власти и осуществлять избранный ими политический курс.

Право на выбор подготовлено многовековой историей развития общества. Ключевое значение в этом процессе занимает теория общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо). С этого момента государство стало пониматься как организация, создаваемая обществом и в случае необходимости сменяемая им же.

Право на выбор зафиксировано в конституции государства. Свое теоретическое обоснование оно получило в концепциях гражданского общества и правового государства.

Выборы – это не только мероприятие, с помощью которого выясняется, кто именно займет кресло депутата или станет президентом. Их роль в жизни общества гораздо значительнее: они укрепляют веру гражданина в сопричастность к общественной жизни; позволяют людям выразить поддержку или разочарование, согласие или несогласие проводимой политике; представляют одну из эффективных возможностей для политического образования граждан; помогают людям определиться в своих политических взглядах и предпочтениях; дают возможность непосредственного общения политиков с населением.

4. 2 Понятие и принципы избирательной системы.

Знакомясь с данным учебным материалом, постарайтесь обобщить Ваш личный опыт и опыт Ваших близких по участию в выборах.

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Данному вопросу посвящен Раздел III (Глава 1) Конституции Республики Беларусь.

Каждый гражданин Беларуси обладает избирательным правом, которое может быть активным (т.е. право избирать) и пассивным (право избираться, быть избранным).

Избирательная система Республики Беларусь базируется на следующих основных принципах:

1. Всеобщность выборов – (ст. 64 Конституции) – речь идет о том, кто имеет право голосовать.

В Беларуси – это граждане страны с 18 лет (возрастной ценз, т.е. ограничение по возрасту). Исключение составляют лица: признанные судом недееспособными; содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы; содержащиеся под стражей, как мерой пресечения.

Возрастной ценз депутатов, избираемых в Палату Представителей – 21 год, в Совет Республики – 30 лет. Президентом Республики Беларусь может избираться гражданин, достигший 35 лет,

Во многих европейских странах и США долгое время существовала «цензовая система». Например, использовались следующие цензы: половой (во Франции женщины получили право голосовать в 1944 г., в Швейцарии в 1971 г.); образовательный (в Тайланде все члены парламента должны иметь университетское образование); семейный (в Португалии право голоса имели главы семей); имущественный (в Швеции избирать могли только граждане с недвижимостью); ценз оседлости – необходимость прожить в стране определенное время перед выборами (Франция 12 месяцев, Норвегия 10 лет); моральный (в Италии, если избиратель совершит «недостойный поступок»), а также расовый и т.д.

Конституция Республики Беларусь устанавливает для кандидата: в члены Совета Республики ценз оседлости на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет (ст. 92); в Президенты страны – не менее 10 лет (ст. 80).

2. Свобода выборов – (ст. 65) – избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Санкций за неучастие в выборах не предусматривается.

В некоторых странах участие в выборах рассматривается как гражданская обязанность. Поэтому за абсентеизм (неучастие граждан в выборах) предусматриваются карательные санкции. Например, в Австрии – 4 недели тюремное заключение; в Австралии, Бельгии, Греции, Чили – штраф.

В условиях современной демократии необходимость участия в выборах обусловлена высокой ответственностью гражданина перед самим собой, близкими людьми, обществом в целом.

3. Равенство выборов – (ст. 66) – каждый избиратель имеет один голос, избираемые кандидаты на государственные должности участвуют в выборах на равных основаниях.

Равенство обеспечивается тем, что фамилия избирателя включается только в один список, избираемые кандидаты финансируются одинаково, количество избирателей в избирательных округах примерно одинаковое. В Германии, например, на парламентских выборах каждый избиратель имеет по 2 голоса, а на выборах органов местного самоуправления в Баварии по 3.

4. Выборы должны быть прямыми – (ст. 67) – депутаты избираются гражданами непосредственно (т.е. нет делегирования своего права). Избирательный Кодекс Республики включает в этот список также выборы Президента Республики Беларусь.

Согласно ст. 8 Избирательного Кодекса выборы членов Совета Республики являются косвенными (граждане страны делегируют свои права депутатам местного уровня).

5. Голосование должно быть тайным – (ст. 68) – контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещен.

Тайна голосования обеспечивается: путем заполнения избирательного бюллетеня в изолированном помещении, опускания его в специальную урну; фамилия избирателя не вносится в бюллетень; ограничения контингента лиц в помещении после окончания голосования при подсчете голосов; запрещена агитация в день выборов.

6. Финансирование выборов – (ст. 70) – расходы на подготовку и проведение выборов осуществляется за счет государства. Избирательным кодексом (ст. 48) предусмотрено также создание для этих целей и внебюджетного фонда, создаваемого за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений и граждан.

7. Гласность выборов – статья 13 Избирательного Кодекса Республики Беларусь устанавливает, что подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Предусматривается присутствие наблюдателей (депутаты, доверенные лица кандидатов в Президенты и депутаты, иностранные наблюдатели, представители СМИ, политических партий и т.д.), которые наделены соответствующими правами и обязанностями.