3. Основы конституционного строя.

Конституционный строй представляет собой такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией как основным законом страны и для которого в силу демократизма Конституции характерны следующие важнейшие признаки:

- подчинение государства праву;

- признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права;

- разделение властей, система сдержек и противовесов;

- многообразие форм собственности;

- политический плюрализм;

- наличие гражданского общества.

Основы конституционного строя представляют собой наиболее важные принципы и нормы Конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. Поэтому положения радела I Основного закона обладают большей юридической силой по отношению к нормам его других статей.

Основой всего конституционного строя согласно Конституции Республики Беларусь являются:

- принцип о человеке, его правах и свободах, гарантиях их реализации (ст. 2);

- идея народного суверенитета (ст. 3);

- принцип разделения властей (ст. 6);

- верховенство права (ст. 7);

- приоритет общепризнанных принципов международного права (ст. 8).

Государственный суверенитет – такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику (ст. 1). Это основное свойство государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой. Суверенитет можно сохранить в главном (государственные атрибуты, представительство), однако здесь также возможны ограничения, которые выработаны международным сообществом. Государства также подвержены глобализации, регионализации (Европейский суд, Евро Парламент).

Верховенство власти – нет «двоевластия» и посягательства на представительство воли народа. Власть распространяется на всю территорию страны (ст. 1 Конституции Республики Беларусь); государство имеет право на регламентацию деятельности всех общественных объединений на своей территории (ст. 4, 5), подчинение себе действий и поведения всех граждан и неграждан страны.

Независимость власти – государство по своему усмотрению определяет внутреннюю и внешнюю политику (ст. 1). Это право самостоятельно издавать нормативные акты, определять и поддерживать конституционный порядок. Соблюдение международных норм международного права, ратифицированных Парламентом, должно соответствовать интересам страны (ст. 8).

Народный суверенитет – означает, что именно народ осуществляет свою власть самостоятельно и является ее единственным источником (ст. 3). Народ узаконивает государственную власть и осуществляет контроль за деятельностью государственных органов.

Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным.

Суверенитет нации выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической, социальной и духовной сферах.

Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь.

была принята 27 июля 1990 г. Она носила рекомендательный характер и нацеливала на принятие новой Конституции. Идея Декларации заключалась в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в осуществлении права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов.

27 июля 1990 г. принято считать Днем провозглашения Декларации о государственном суверенитете (Днем независимости) и отмечать его как национальный праздник Беларуси. После референдума, проведенного 24 ноября 1996 г., этот день празднуется ежегодно 3 июля.

Характеристика основ конституционного строя.

В Конституции Республики Беларусь закреплена взаимная ответственность государства и человека (ст. 2). Это выражается не только в закреплении прав и свобод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации рассматриваются как высшая ценность и цель государства.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – демократическое государство. Это предполагает обеспечение:

- народовластия;

- политического плюрализма (многообразия мнений, взглядов, политических партий);

- внедрения принципа разделения властей;

- местного самоуправления;

- развития всех форм собственности.

Демократия (власть народа) характеризуется многообразием политических институтов, идеологий, мнений (ст. 4). Она предполагает учет мнения меньшинства.

Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках законодательства, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах (ст. 5).

Термин «правовое государство» в Конституции упоминается дважды: в преамбуле (выражается желание обеспечить устои правового государства) и в ст. 1(прямо указано, что Республика Беларусь – правовое государство). Однако в последнем случае речь идет не о констатации факта, а о процессе его становления. Здесь важно обеспечить «содержательную сторону» правового государства.

Главными признаками правового государства являются:

- признание прав и свобод человека (равенство всех перед законом и судом, свобода личности, ответственность государства и человека за надлежащее использование своих прав и свобод);

- верховенство права (государство и его органы связаны законом, предсказуемость их действий). В правовом государстве нормы Конституции имеют прямое действие, т.е. не требуют принятия в свое развитие актов текущего законодательства;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- взаимная ответственность государства перед личностью и личности перед государством.

Признаками социального государства можно считать:

- ответственность его за существование общества;

- обязанности индивида перед иными лицами и обществом в целом;

- помощь человеку и обеспечение его достойного существования.

Достойное развитие личности возможно лишь при внимании со стороны государства ее социально-экономическим правам (право на труд, образование, охрану здоровья и др.).

По форме государственного устройства Республика Беларусь является унитарным (единым) государством, не имеющим в своей внутренней структуре других государств (ст. 1 Конституции Республики Беларусь).

В унитарных государствах действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной власти, единое гражданство, единый законодательный орган. Имеется также административно-территориальное деление.

Светским считается государство, в котором никакая религия не устанавливается в качестве обязательной и где обеспечивается свобода вероисповедания.

Согласно статье 16 Конституции Республики Беларусь религии и вероисповедания равны. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом. Запрещается деятельность, направленная против суверенитета страны, ее конституционного строя, гражданского согласия и нарушает права и свободы граждан.

Религиозные организации не вправе осуществлять юридические функции, они не вмешиваются в деятельность государственных и политических организаций.

Наряду со светскими, существуют также государства:

- клерикальные – одна из религий признается государственной (англиканская в Великобритании, ислам в странах Ближнего Востока);

- теократические – государственная власть принадлежит церкви (Иран, Ватикан);

- атеистические – церковь отделена от государства, религиозные организации и их представители преследуются законом (СССР в 20-30-е годы ХХ ст.).

В ст. 6 Конституции Республики Беларусь закреплено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно ст. 90 Конституции Парламент является представительным и законодательным органом. Это не лишает его права делегировать свои законодательные полномочия иным государственным органам и лицам.

Согласно ст. 106 – Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) осуществляет исполнительную власть.

Судебная власть в Беларуси, на основании ст. 109, принадлежит судам. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

Чтобы обеспечить разделение властей применяется система «сдержек и противовесов» (например, все законы принимает Парламент, а подписывает – Президент страны; заключение международных договоров – прерогатива Президента и исполнительной власти, а их ратификация – Парламента и др.).

Республика Беларусь (ст.8) признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законов. Однако не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Основному Закону. Эта норма является гарантией государственного суверенитета Беларуси.

Республиканская форма правления.

Составными частями формы государства являются:

- форма правления – «кто как правит» – монархии и республики;

- государственное устройство – территориальная структура государства (унитарные государства, федеративные и конфедерации);

- государственно-правовой режим – система средств и способов осуществления государственной власти.

Республика Беларусь по форме правления является президентско-парламентской республикой. Президент является Главой государства (ст. 1 Конституции Республики Беларусь).

Особенностью классической президентской республики является недопустимость роспуска парламента, отсутствие у последнего права вотума недоверия правительству.

По своему статусу Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом (ст. 106). Парламент наделен правом отстранения Президента от должности (процедура импичмента).

4. Человек, его права и свободы в Конституции Республики Беларусь.

В современных демократических государствах права человека представляют собой не просто декларации, а являются принципами, составляющими ценностную основу взаимоотношений в обществе, а также между человеком и государством. Статья 1 Всеобщей Декларации прав человека провозглашает, что все люди рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах. Человек, его интересы и запросы первичны.

Статус (правовое положение) – роль и место субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правоотношений, в обществе и государстве.

Правовой статус человека включает в себя элементы:

- права и свободы человека – это потенциальные возможности человека пользоваться определенными жизненными благами. Это мера свободы, ограниченная свободой другого индивида;

- гражданство (подданство) – права и свободы относятся в первую очередь к гражданину;

- правосубъектность – это правоспособность и дееспособность, т.е. способность лица иметь права и нести обязанности.

На обеспечение прав, свобод и обязанностей направлены гарантии (политические, социально-экономические, нравственные, организационные), установленные Конституцией и законами.

Содержание понятий «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» различно. Первое из них предполагает естественную природу происхождения, т.е. такие права человек приобретает не от государства, как гражданин, а в силу рождения. Второе – обладание правами и свободами в силу принадлежности к государству (избирательное право и др.).

Конституционная обязанность – это правовая необходимость для индивида придерживаться определенного поведения (соблюдать законы, платить налоги), за несоблюдение которой наступает юридическая ответственность.

Согласно ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только на основании закона, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственного, здоровья населения, прав и свобод других лиц.