2. Понятие и виды общих экологических преступлений: ст.Ст. 246-249 ук рф

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ)

Объективная сторона состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Первый признак объективной стороны - выраженное в форме действия или бездействия нарушение правил охраны окружающей среды. Положением от 18.07.1994 г. N 222 "Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации"¹ предусматривается Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке.

Второй необходимый признак - наступление общественно опасных последствий в названных формах.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14 по данной категории дел: "причинение вреда здоровью человека (ст.ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ) выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам".

Под массовой гибелью животных подразумевается их гибель в больших количествах, на больших территориях. Пункт 5 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ так раскрывает данный признак: "... массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза".

Существенное изменение радиоактивного фона опасно для значительного числа людей, грозит тяжким ущербом их здоровью. Существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оценивается по действующим Нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей.

Радиационная обстановка в России определяется: глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися ранее ядерными испытаниями; наличием радиационно загрязненных территорий вследствие аварии; эксплуатацией предприятий ядерного топливного цикла, судовых ядерно-энергетических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов¹.

Нормы радиационной безопасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (Госкомитет РФ по охране окружающей среды) и санитарно-эпидемиологического надзора (Министерство здравоохранения РФ).

Иные тяжкие последствия могут выразиться в причинении существенного вреда отдельным звеньям окружающей природной среды. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ 05.11.1998 г. N 14 указано: "под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию" (п. 3).

Состав по конструкции является материальным. Между нарушениями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона выражается умыслом или неосторожностью.

Субъект преступления специальный - лицо, достигшее возраста 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при указанных в ст. 246 УК РФ обстоятельствах. Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 05.11.1998 N 14: "...когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по ст.ст. 285 и 201 УК РФ".

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)

Предмет - отходы, запрещенные к производству в связи с их опасностью, под которыми понимаются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

Данная норма является бланкетной.

К перечисленным выше веществам и отходам следует отнести соединения, содержащие, например, ртуть, мышьяк, фтор, радиоактивные соединения и т.п.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо в определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии).

Опасные отходы - это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержащие), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Объективная сторона выражена в:

1) производстве, транспортировке, хранении, захоронении запрещенных видов опасных отходов;

2) использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти действия создали угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Производство в смысле ст. 247 УК РФ представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта. Указанные отходы являются побочными при изготовлении химической, радиоактивной или биологической продукции. Они определены их неуничтожением и необезвреживанием.

Транспортировка - перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки, захоронения или уничтожения.

Хранение - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения или обезвреживания.

Захоронение - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")¹.

Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 05.11.1998 г. N 14 говорится: "Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде".

Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам независимо от воли причинителя вреда.

Иное обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание - освобождение от вредных примесей; утилизацию - извлечение полезных продуктов; складирование - временное размещение отходов; сбор - накопление в месте образования.

Состав преступления - формальный, преступление окончено с момента совершения перечисленных в диспозиции деяний. Данный состав относится к числу составов проставления в опасность.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный - лицо, в обязанности которого входит соблюдение правил работы с опасными отходами.

Часть 2 ст. 247 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Понятие "зона экологического бедствия", определяется нарушением всех звеньев природного комплекса как единого целого. Понятие зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций дается в ст. 57 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"¹.

Так, нефтяные пятна, связанные с катастрофами на транспорте, приводят к гибели рыбы, планктона, водоплавающих птиц, морских животных, морских растений, полностью загрязняют береговую линию на многие десятки километров, требуют значительных материальных вложений на многие годы для приведения этой зоны в естественное состояние. Зоны экологического бедствия, естественно, опасны и для человека. К зонам экологического бедствия можно отнести лесные пожары, распространяющиеся на большие площади и связанные с полным, сплошным уничтожением флоры и фауны.

Понятие "чрезвычайная экологическая ситуация" связано с вредом такого рода, когда не затронуты все звенья природного комплекса, но причиняется значительный ущерб, например, рыбным запасам или популяции животных. Чрезвычайная экологическая ситуация может быть связана с деятельностью какого-либо производства, выбрасывающего большое, превышающее норму, содержание вредных, отравляющих веществ. Чрезвычайная экологическая ситуация может быть объявлена как в городе, так и в местах, прилегающих к промышленной зоне.