1 Предметы государственного снабжения 1

7

По стадии производства: готовая продукция

По стадии потребления: предметы потребления

Рис. 25. Предметы государственного снабжения

83

• установление критериев снабжения, т.е. показателей, на основе которых органы управления закупками могут контролировать все снабжевческие процессы;

• выбор вида (видов) закупаемой продукции, установление их качественных и количественных характеристик;

• выбор поставщика;

• обеспечение увязки снабжения с функциональной деятельностью участника рынка по срокам поставки, выполняемым операциям и т.п. (рис. 26).

Планирование и нормирование процесса снабжения государственной организации. Как и любая полезная деятельность, снабженческая деятельность управляется посредством ее планирования и нормирования.

Планирование снабжения государственной организации включает определение размеров партий, которые должны быть закуплены за установленный интервал времени в будущем, обычно в течение квартала или за год в целом. В свою очередь, эти закупки зависят от потребностей государственной организации (или государственных нужд), т.е. от того, какую продукцию и в каких количествах необходимо закупить в планируемом периоде (периодах).

Планирование закупок невозможно без их нормирования, т.е. основы вается на установленных государством нормах расхода тех или иных товаров и услуг в расчете на заданную единицу функционал ьной деятельности государственной организации.

На основе этих норм затрат различного рода предметов потребления определяются количественный размер и качественные характеристики продукции, которую необходимо закупить государственной организации, чтобы в полном объеме выполнять свои государствен ные функции (оказывать государственные услуги).

Рис. 26. Предварительные логистические процедуры процесса покупки 84

Исходная общая формула расчета количества закупаемых товаров имеет следующий классический вид: П = К. Н,

где П — количество соответствующего продукта в натуральном или денежном выражении, которое следует закупить в процессе снабжения; К — количественный показатель деятельности государственной организации в натуральном или денежном выражении; Н — норма расхода соответствующего продукта в натуральном или денежном выражении в расчете на единицу показателя деятельности государственной организации. Создание государственных органов снабжения. Каждый участник рынка обычно имеет структурные звенья, подразделения или даже целые компании, которые отвечают за процессы снабжения.

Если речь идет о государственной организации, то ее снабженческая деятельность осуществляется либо ею самой, либо частично централизуется в лице уполномоченного на это государственного органа, который осуществляет функции государственного заказчика и обеспечивает заключение государственных контрактов на поставки товаров и услуг между государственными организациями- потребителями и отобранными им частными продавцами. Однако поскольку процесс централизации снабжения государственной организации часто сводится лишь к централизации ее собственно закупочной деятельности, то другие снабженческие функции она вынуждена осуществлять самостоятельно, а потому она обычно должна иметь отдел или какое-то подразделение, которые ведают всеми вопросами снабжения в данной организации. Очевидно, что чем крупнее государственная организация, тем большее место в ней должны занимать звенья, обеспечивающие ее систематическое снабжение товарами и услугами. При этом возможна и дальнейшая специализация снабженческих органов по видам их собственной деятельности, например, возможно выделение звеньев или иных организационных структур, отвечающих за доставку (транспортировку) грузов, за складское хозяйство и т.д.

Разработка критериев снабженческой деятельности. Если процесс снабжения имеет существенное значение в деятельности государственной организации, то организация должна иметь возможность постоянно отслеживать, насколько успешно (эффективно) осуществляется не только ее функциональная деятельность по оказанию государственных услуг, но все обеспечивающие ее процессы, вклю

85

чая и процесс снабжения. К важнейшим показателям снабжения обычно относятся:

• уровень и структура затрат на снабжение (в том числе в разрезе отдельных снабженческих процессов);

• сроки и надежность поставок грузов;

• уровень сохранности и потерь доставляемых грузов;

• работа складского хозяйства;

• сравнительные затраты на покупку однотипной продукции;

• наличие (количество) претензий к закупаемой продукции;

• размеры полученных штрафов от поставщиков грузов и уплаченных ими штрафов и др.

Выбор закупаемой продукции и ее характеристики. Исходным пунктом снабженческого процесса является определение, что именно государственная организация должна закупать для того, чтобы обеспечить собственное функционирование.

Состав, размеры и качественные характеристики партий закупаемой продукции определяются потребностями функциональной деятельности государственной организации или представляют собой государственные нужды.

В зависимости от типа государственной организации закупаемая ею продукция часто разделяется на две группы:

• товары, которые свободно обращаются на рынке и типовые характеристики которых обычно уже заданы производителями и учтены в уровне рыночной цены; товары, которые необходимы преимущественно для данной государственной организации, а потому они производятся на заказ.

В этом случае государственный заказчик должен разработать различного рода качественные требования к закупаемой им продукции. Если государственная организация закупает товары первого типа, то этот процесс относительно упрощается с точки зрения описания требований к закупаемому товару, что отражается в том, что такого рода закупки производятся обычно на основе аукциона, в котором продавцы конкурируют лишь по уровню предлагаемой цены, но не по качественным характеристикам закупаемого товара.

Если государственная организация закупает товары второго типа,то процесс закупки осложняется тем, что государственный покупатель должен четко описать все качественные характеристики покупаемого товара. В этом случае государственные закупки

86

обычно проводятся в виде конкурса, на котором продавцы конкурируют между собой не столько по уровню цены товара, сколько по качественным характеристикам товара и его поставки, которые затем определенным образом сводятся в единый рейтинговый показатель, на основании которого и устанавливается победитель заданного конкурса.

Одна проблема государственного «предснабжения» состоит в том, что виды закупаемой государственной организацией товаров лишь в течение какого-то времени (обычно год—два) остаются неизменными, а затем в силу изменений ассортимента и качества производи мой продукции приходится корректировать ранее установленные критерии закупаемой продукции.

Другая проблема из этой же сферы состоит в том, что приходится вновь вносить существенные изменения в условиях государственных закупок и потому, что на рынке происходят постоянные изменения из-за роста цен на те или иные закупаемые товары, которые никак не были (или не могли быть) учтены в процессе планирования закупочной деятельности на год вперед, а потому выделенных для закупки какого-то товара средств может оказаться недостаточно.

Выбор поставщика и способа (формы) снабжения. В зависимости от того, как устанавливается связь между продавцом и покупателем продукции на рынке, возможны два способа поставки продукции, или две формы снабжения:

• транзшпная — способ доставки продукции напрямую от ее производителя к ее потребителю (покупателю) (рис. 27);

• складская — способ доставки продукции к покупателю через распределительный склад. На практике часть продукции закупается непосредственно у самих производителей, а другая часть — у торговых посредников, но при этом сам процесс снабжения государственной организации все равно может быть организован через центральный склад или напрямую (т.е. «склад» находится в самой государственной организации-покупателе).

Производитель Государственная (продавец) ________ поставляемая ________ организация- продукции продукция покупатель (товара, услуги) (потребитель товара) Рис. 27. Транзитная форма снабжения 87

На рынке транзитная форма снабжения чаще применяется в случаях, когда поставка продукции осуществляется в размерах, которые позволяют в достаточной мере заполнить транспортное средство доставки, или когда между производителем и потребителем продукции установлены прямые связи и они не нуждаются в торговом посреднике. Данный способ доставки особенно выгоден для поставки крупных партий продукции, которая не требует особых операций по ее подготовке к употреблению в производстве или потреблении.

Поскольку транзитный способ доставки позволяет продавать продукцию, минуя торговые склады, то тем самым обычно сокращаются совокупные расходы по доставке продукции до потребителя, по ее погрузке (перегрузке) и выгрузке и т.п. При прочих равных условиях транзитный способ доставки продукции всегда дешевле, чем ее доставка, осуществляемая через торгового посредника, на величину платы за торгово-посреднические услуги.

В случае государственных закупок продукции транзитный способ более пригоден, если закупка осуществляется для отдельной государственной организации. Если же продукция закупается сразу для многих государственных организаций, например расположенных в каком-то регионе, то в этом случае закупленный товар лучше направлять на централизованный склад, с которого он будет отпускаться государственным потребителям по мере необходимости в нем (с учетом установленных для них лимитов потребления).

Такая форма централизованного снабжения государственных организаций есть не что иное, как складская форма их снабжения, однако с позиций процесса закупки это может быть транзитной формой. Иначе говоря, если уполномоченный государственный покупатель купил товар сразу для многих государственных организаций напрямую у производителя товара и транзитом доставил его на распределительный склад, то закупка товара была транзит- ной, но потребление этого купленного товара государственными организациями осуществляется через складскую форму доставки.

На рынке для очень многих видов поставляемой продукции используется именно складская форма снабжения, при которой производитель поставляет свою продукцию сначала на распределительный (центральный) склад, принадлежащий торговому посреднику (дилеру), с которого она по мере потребности поставляется всем покупателям. Склад торгового посредника выступает в каче

88

стве дополнительного звена поставки на пуги движения продукции от производителя к потребителю.

Экономическая целесообразность складской формы снабжения вытекает из того, что производитель обычно реализует свою продукцию крупными партиями, а отдельным потребителям она, как правило, необходима лишь небольшими (более мелкими) партиями, но зато разного ассортимента. Отсюда возникает такая важная дополнительная задача распределительного склада в качестве посредника в снабжении, как превращение крупных партий произведенной продукции в такие ее партии, которые необходимы с точки зрения ее реализации многочисленным потребителям (рис. 28).

Складская форма снабжения является, по сути, самой главной лля некрупыых потребителей, которые нуждаются в количественных партиях продукции, которые меньше, чем нормы загрузки больших перевозочных транспортных средств. Эта проблема решается путем того, что склад осуществляет комплектацию транспортной партии в адрес одного покупателя из набора необходимой ему продукции. В результате покупатель имеет возможность заказывать разную продукцию сразу с одного склада, но обычными транспортными партиями, которые позволяют сокращать его общие транспортные затраты.

С учетом сказанного для государственной организации необходимо различать понятие складской формы снабжения в двух смыслах:

посредник — продавец продукции государственной организации со своего склада

Рис. 28. Складская форма снабжения

89

• во-первых, складская форма снабжения как составная часть процесса государственной закупки (рис. 29). Сначала торговый дилер закупает товар у его производителя и складирует его на своем распределительном складе. Затем торговый дилер (или дистрибьютор) продает этот товар всем потребителям, включая и государственные организации, в процессе осуществления государственных закупок;

• во-вторых, складская форма снабжения как составная часть процесса употребления или использования ранее закупленной государством продукции для целой группы государственных организаций. В этом случае получение государственной организацией продукции с соответствующего распределительного склада, обслуживающего (снабжающего) государственные организации, уже не сопровождается процессом ее покупки, т.е. какими-либо рыночными действиями, а есть лишь транспортная (доставочная) операция (см. рис. 29).

Критерием выбора той или иной формы снабжения независимо от того, идет ли речь о снабжении как рыночном действии или о снабжении как преимущественно транспортной операции, являются совокупные затраты государственной организапии как покупателя на покупку и доставку купленной продукции.

Увязка снабжения с процессом функционирования государственной организации. Снабженческий процесс в государственной организации не существует сам по себе, это составная часть ее совокупной функциональной деятельности. Конечно, до известных пределов снабжение имеет собственные цели и задачи, о которых говорилось выше и которые реализуются в процессах государственных закупок, но очевидно, что все закупки делаются в интересах функционирования государственной организации в целом, а не в качестве самоцели.

Складская форма государственного снабжения

как составная часть самого процесса как составная часть процесса закупки (покупки) товара употребления ранее купленного государственной организацией товара для группы государственных организаций Рис. 29. двойственность складской формы государственного снабжения 90

На самом деле вид, количество и качество закупаемой государственной организацией продукции напрямую задаются органам снабжения исходя из самого характера функциональной деятельности организации. Однако не только покупка товара должна быть Увязана с этой деятельностью, но и временные процессы его доставки до организации, процессы его дальнейшего распределения н сохранения и т.д.

Контроль за процессом снабжения государственной организации. Контроль всегда есть составная часть любого управленческого процесса, особенно если речь идет о купле-продаже товаров и услуг, а потому в государственном снабжении он включает две взаимосвязанные стороны:

внутренний снабженческий контроль, т.е. контроль, который осуществляется в самой государственной организации за снабженческими процессами, прежде всего со стороны руководящего состава организации. По результатам контроля могут приниматься самые разнообразные необходимые управленческие решения, касающиеся улучшения снабженческого процесса со стороны его документов, процедур и самих снабженческих работников;

внешний снабженческий контроль, осуществляемый разнообразными органами государственного контроля, в том числе государственными органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения государственных заказов. На федеральном уровне таким органом является Федеральная антимонопольная служба (рис. 30).

В процессе снабжения контроль со стороны самой государственной организации необходим прежде всего за соблюдением всех установленных ею условий покупки и поставки необходимых товаров и услуг. В данном случае отслеживаются вид и качество поставляемой продукции, сроки ее поставки, комплектность поставки и т.д.