«Экономика образования» как наука и учебная дисциплина

Экономика образования является составной частью системы экономических наук.

Система экономических наук представляет собой сложный комплекс экономических знаний, состоящих их четырех крупных групп экономических наук: экономическая теория (политическая экономия), отраслевые экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства, образования и пр.), межотраслевые или функциональные экономики (финансы и кредит, денежное обращение, статистика, экономика труда), стыковые экономические науки (управление народным хозяйством, маркетинг, менеджмент, экономическая история, экономическая география).

Методологическим ключом для других экономических наук и ядром самой системы экономических наук выступает экономическая теория, она изучает фундаментальные экономические категории и экономические законы, в соответствии с которыми развиваются все отрасли национальной экономики. Отраслевые экономические науки, являясь производными от экономической теории, изучают особенности развития производительных сил и производственных отношений в той или иной отрасли народного хозяйства.

Экономика образования считается одной из молодых экономических наук. В отличие от отраслей материального производства, отрасль образования производит продукт, не имеющий натурально-вещественной формы. Простое наблюдение и описание явлений не может обеспечить процесс изучения сущности и своеобразия экономических категорий и законов, происходящих в этой отрасли экономики, поэтому ставить экономику образования в один ряд с другими отраслевыми экономическими науками, например, с экономикой промышленности или экономикой сельского хозяйства.

Объектом исследования экономики образования является процесс создания и обмена образовательных услуг. Продуктом экономики образования являются общие и профессиональные знания, умения и навыки, без которых не сможет решать свои задачи ни одна хозяйственная отрасль.

Субъектом исследования в экономике образования является большая часть населения страны, которая в той или иной мере включена в образовательную трудовую деятельность: дети, воспитывающиеся в дошкольных заведениях, учащиеся школ, средних специальных учебных заведений, студенты вузов и их родители, все преподаватели и другие работники сферы образования.

Экономические отношения, складывающиеся между субъектами образовательного процесса, многообразны и выходят за рамки системы образования. К экономическим отношениям в этой сфере можно отнести: экономические отношения между государством и отдельным работником; между обществом и всеми занятыми в системе образования, а также в отдельных ее звеньях и учебных заведениях; между трудовыми коллективами общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений; между педагогическими коллективами и учащимися; между преподавателями и родителями учащихся; между трудовыми коллективами образовательных учреждений и их отдельными членами; между коллективами образовательных учреждений и трудовыми коллективами других отраслей народного хозяйства и т.д. Эти отношения не могут рассматриваться в отрыве друг от друга, они должны исследоваться в системе.

Самобытность экономики образования состоит и в том, что в сфере образования по-особому действуют объективные экономические законы, например, законы спроса и предложения, закон стоимости, закон возвышения потребностей и др. Развитие инновационной экономики в современном обществе обострили проблему интеллектуализации труда, в силу чего образование и квалификация превратились в самостоятельные ценности. Заметно повысился уровень образования населения, возросли интеллектуальные затраты в материальном и духовном производстве. Эксперты отмечают, что налицо экономическая закономерность более быстрого возрастания потребностей в образовательных услугах, чем в материальных благах, что подтверждается увеличением доли всех услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны.

Следует различать экономику образования как отрасль науки и как учебную дисциплину, хотя многие специалисты принципиальной разницы между ними не видят. Однако надо помнить о том, что речь идет о разных видах деятельности: научной и учебной. У каждой из них свои цели, задачи и способы их достижения. В работе вузовского преподавателя возможно совмещение этих видов деятельности, но и в этом случае исследовательская работа преподавателя, как правило, разведена во времени и пространстве с учебной деятельностью в студенческой аудитории.

Назначение науки – добыча и творческая систематизация объективных знаний о действительности. Задача экономики образования как специфической научной деятельности направлена на изучение постоянно меняющейся экономической действительности в сфере образования. Расширение и углубление наших знаний в этой области, выявление тенденций и закономерностей, разработка различных рекомендаций должны способствовать повышению качества функционирования системы образования, ее модернизации.

Учебный предмет экономики образования представляет собой систематически изложенные научные основы этой отраслевой экономической науки. Экономика образования должна снабжать своих будущих и действующих специалистов необходимыми знаниями об экономической жизнедеятельности этой сферы.

В условиях перехода к инновационной экономике знания своей отрасли необходимы не только руководителям образовательных учреждений, но и каждому преподавателю. В современном мире невозможно стать успешным с одним только знанием основ педагогики. Каждый работник должен разбираться в вопросах организации и оплаты труда, финансировании затрат на образование, иметь представление о действии хозяйственного механизма управления образованием, о путях повышения социально-экономической эффективности образовательной отрасли и ее подсистем: школьной, профессионально технического образования, среднего и высшего профессионального образования.

Содержанием экономики образования как учебной дисциплины являются, факты, категории и законы экономики образования как науки, отобранные для обучения и приведенные в стройную систему конкретно-экономических знаний. Вместе с тем в учебный предмет включаются не только экономические знания, но и способы их практического использования, а также умения и навыки, которыми необходимо овладеть учащимся.

В соответствии с Образовательным стандартом третьего поколения в педагогических вузах страны при подготовке бакалавров – педагогов и психологов обязательным для изучения заявлена экономика образования вместо экономической теории. По мнению авторов данного нововведения, курс экономической теории как общеобразовательной дисциплины изучается во всех институтах. В педвузах он должен иметь свою профессиональную направленность, и призван помочь студентам уяснить социально-экономическое своеобразие сферы образования и труда его работников, их место и роль в общественном развитии.

Можно было бы согласиться с этим мнением, но подмена экономической теории экономикой образования нецелесообразна, поскольку незнание многих общеэкономических понятий, упоминающихся в курсе экономики образования, но специально ею не рассматриваемых, не позволит в полной мере уяснить специфику и значение образования как отрасли национальной экономики, роль и значение экономической составляющей в народном образовании и т.д.

Расчет на то, что в общеобразовательной школе есть предмет «экономика» и что школьные учителя сформируют основы экономической грамотности учащихся, совершенно неоправдан.

Практика работы современной школы показывает, что не во всех российских школах экономика преподается как самостоятельная дисциплина, что преподается она, как правило, учителями – предметниками, не имеющими соответствующего экономического образования. В большинстве общеобразовательных школ страны экономические знания «рассыпаны» по разным школьным предметам: экономическая география, обществознание, история. Однако школа не дает систематизированного представления об экономике и экономических системах, не может подготовить своих выпускников к вхождению во взрослую жизнь, основой которой являются экономические, рыночные отношения. Поэтому введение курса «Экономика образования» не должно лишать студентов- педагогов права изучать параллельно (или ранее) с этим курсом общеэкономический предмет «Экономика».

Кроме того, надо сказать о неготовности самих педагогических вузов к введению экономики образования. И дело здесь не в отсутствии профессионалов – преподавателей этой дисциплины, главная проблема – отсутствие необходимой методической базы: нет программы курса, не написаны учебники и пособия, в самом Образовательном стандарте декларируемые положения расходятся с реальными возможностями их исполнения. Например, в перечне компетенций бакалавра – педагога значится знание особенностей экономического развития России и мира. Откуда студент об этом узнает, если в теоретическом содержании стандарта эта тема даже не упоминается? Как педагог сможет сопровождать профессиональный выбор школьника, если он сам не имеет представления об экономическом состоянии и перспективах развития национального хозяйства? Что может узнать из курса «Экономика образования» бакалавр – психолог об экономических циклах, как того требует стандарт третьего поколения, если в самом курсе экономики образования о них не говорится ни слова?

Данные нестыковки и явные противоречия можно объяснить недостаточной подготовкой самого образовательного стандарта в силу недостаточной компетентности его разработчиков, не пожелавших прислушаться к мнению специалистов – практиков.

В современных условиях становления инновационной экономики, обострения глобальной конкуренции национальных образовательных систем требования к подготовке выпускников педагогических вузов выросли неимоверно. Социализация будущего педагога, его профессиональная успешность во многом определяются приобретенным багажом экономических знаний, умений и навыков. Многие выпускники педагогических вузов работают в специализированных учебных заведениях типа «школа молодых бизнесменов» или сами становятся предпринимателями. Поэтому за время обучения в вузе необходимо завершить формирование представления об экономической системе и месте самого студента в ней. Выпускник педвуза должен получить также представление о менеджменте в образовании, об особенностях рынка образовательных услуг и многом другом.

Финансирование системы образования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и образовательным законодательством, все граждане) должны быть обеспечены бесплатным дошкольным, основным общим и начальным (по Конституции – средним) профессиональным образованием в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а правом на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для государства, которое обеспечивает исполнение конституционных гарантий, оплачивая из государственных средств:

• труд учителей и преподавателей;

• строительство учебных зданий и сооружений, их обслуживание и капитальный ремонт;

• затраты на учебно-методическую литературу и оборудование для образовательных учреждений и т.п.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности в Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов:

• бюджетной системы Российской Федерации,

• субъектов Российской Федерации,

• муниципальных образований в соответствии с расходными обязательствами в сфере образования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

• муниципальных районов,

• городских округов,

• за счет средств физических и юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Обозначим некоторые моменты, на которые можно опираться при изучении вопросов, связанных с финансированием образования.

Финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности, в нашем случае образовательной деятельности.

Финансирование осуществляется на принципах:

• безвозвратности – у получателей нет обязательств по возврату средств, может осуществляться в виде субсидий, субвенций, дотаций, грантов, пожертвований и т.п.;

• плановости - средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);

• целевой направленности – только на предусмотренные планом цели;

• экономного и рационального расходования средств.

Многоуровневое финансирование осуществляется из бюджетов различных уровней, многоканальное финансирование – источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств (рис 1

Многоуровневое

Федеральный бюджет

Многоканальное

Региональный бюджет

Муниципальный бюджет

+

+

Дополнительные образовательные услуги

=

Образовательные услуги за счет средств обучающихся и корпоративных заказчиков

Благотворительные средства

+

Предпринимательская деятельность

Доходы от использования собственности

Рисунок 1. Структура финансирования образовательных учреждений.

Бюджетное финансирование - безвозмездное обеспечение деятельности образовательных учреждений средствами бюджета учредителя.

Сметное финансирование – предоставление средств из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных) для покрытия затрат бюджетных учреждений в соответствии с утвержденной сметой.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Они определяются путем детальных расчетов по каждой статье и элементу затрат с учетом плановых показателей и обязательных либо расчетных норм и нормативов расходов на единицу затрат. Не допускается включение в сметы ассигнований сверх утвержденных норм. Учреждения финансируются на основе утвержденной годовой с поквартальной разбивкой сводной бюджетной росписи с учетом вносимых в нее в течение года изменений.

Несколько слов об экономической классификации расходов бюджетов. По своему экономическому содержанию расходы любой организации могут быть классифицированы по-разному. Главное при этом обосновать их необходимость для достижения той цели, ради которой эта организация создана и финансируется. Все остальные расходы можно рассматривать как не целевые.

В обобщенном виде участников и систему бюджетного финансирования можно представить в следующем виде (рис. 2).

Высшее должностное лицо

Законодательная власть

Правительство (исполнительная власть)

Орган, исполняющий бюджет

Казначейская система исполнения бюджета

Орган, управления образованием

Образовательное учреждение

Рисунок 2. Общая схема бюджетного финансирования образования.

На схеме отражены несколько направлений деятельности участников процесса бюджетного финансирования образования:

• разработка проекта бюджета;

• внесение проекта бюджета на утверждение;

• принятие и утверждение бюджета;

• доведение утвержденного бюджета до участников процесса финансирования;

• исполнение бюджета

Все эти действия регламентированы Бюджетным кодексом и являются едиными для всей бюджетной системы.

Основным видом ресурсов, выделяемых системе образования в России, как было уже сказано выше, являются средства бюджетов различных уровней.

Финансирование за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, размер которых должен обеспечивать государственные гарантии на получение гражданами образования.

Данные нормативы определяются по каждому типу, виду образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника. (табл. 1)

Таблица 1. Выдержка из нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных учреждений в части реализации основных общеобразовательных программ дошкольного и общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного учащегося за счет средств областного бюджета Самарской области на 2012 год, действующие с 01.01.2012 по 30.09.2012

Типы и виды образовательных учреждений, формы обучения	Сумма на одного обучающегося, воспитанника, рублей
Структурные подразделения общеобразовательных учреждений, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, комбинированной направленности для здоровых детей:
городские	36 208
сельские	41 456
Структурные подразделения общеобразовательных учреждений, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной, компенсирующей, комбинированной направленности для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, которым необходим комплекс специальных оздоровительных мероприятий:
городские	82 108
сельские	94 748
Школы:
городские	20 810
сельские	38 504
Лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов*:
городские	26 492
сельские	49 293
Вечерние (сменные) общеобразовательные школы:
городские	15 741
сельские	19 626
Вечерние (сменные) общеобразовательные школы при исправительно-трудовых учреждениях и воспитательно-трудовых колониях	18 931
Индивидуальное обучение школьников по медицинским показаниям:
в городах	85 446
в сельских населенных пунктах	106 582

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими государственное управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Также образовательные организации вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательной организации услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов или абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя.

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, являются внебюджетными. Внебюджетное финансирование – получение и самостоятельное расходование образовательным учреждением средств из внебюджетных источников. Под «самостоятельным расходованием» понимается «самостоятельное принятие решений» о распоряжении этими средствами. А раз решения должны приниматься, то должен быть установлен порядок их принятия: кто принимает, куда могут быть направлены средства, какова процедура принятия, как оформляется решение и т.д.

Для нормальной организации внебюджетной деятельности должны быть приняты решения, как минимум, по следующим вопросам:

1. в уставе образовательного учреждения должны быть указаны те виды внебюджетной деятельности, которые может осуществлять учреждение;

2. должен быть установлен порядок разработки сметы доходов и расходов по внебюджетной деятельности;

3. должно быть разработано и утверждено положение о порядке осуществления внебюджетной деятельности в образовательном учреждении;

4. должен быть определен порядок распределения доходов от внебюджетной деятельности, в том числе отражающий установленные ограничения;

5. в положении об оплате труда и стимулировании работников образовательного учреждения должны быть предусмотрены выплаты работникам за участие в осуществлении внебюджетной деятельности;

6. должен быть установлен порядок оформления документов для взаимодействия с налоговой системой в части внебюджетной деятельности и т.д.

Следовательно, получение и расходование доходов от внебюджетной деятельности может осуществляться только в определенном порядке.

Например, процесс получения и распределения доходов вуза от внебюджетной деятельности выглядит следующим образом:

1. Планирование – разработка сметы доходов и расходов внебюджетных средств до начала осуществления внебюджетной деятельности. Утвержденная смета представляется в казначейство. При расхождении фактических доходов и расходов в смету вносятся поправки.

2. Процесс осуществления внебюджетной деятельности.

3. Распределение доходов от внебюджетной деятельности внутри образовательного учреждения (распределение их между подразделениями, возмещение расходов, понесенных во время осуществления внебюджетной деятельности, распределение накладных расходов и др.).

4. Осуществление расчетов с налоговой системой, если таковые имеют место быть.

Каждый из этапов требует определенного ресурсного обеспечения, структура и объем которого определяются содержанием этого этапа (например: труд работников, осуществляющих данную деятельность, необходимые материалы, содержание помещений, где осуществляется деятельность, нормативно-методическое обеспечение и т.д.). Асе необходимые ресурсы должны быть качественно и количественно определены и учтены.

Таким образом, прибыль, полученная в результате осуществления образовательным учреждением самостоятельной уставной деятельности, может использоваться по нескольким направлениям:

• для развития внебюджетной деятельности;

• для восполнения недостатка бюджетного финансирования;

• на цели, не связанные с деятельностью данного образовательного учреждения, например в качестве взноса в уставный фонд другой организации;

• на иные, предусмотренные уставом образовательного учреждения цели.

Деятельностью, приносящей доходы образовательным учреждениям может быть:

1. самостоятельная (в т.ч. предпринимательская) деятельность образовательных учреждений, их структурных подразделений и территориально обособленных подразделений;

2. предоставление услуг по проживанию, пользованию коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе жилых домах и жилых помещениях;

3. предоставление услуг по содержанию детей и учащихся в структурных подразделениях образовательных учреждений, школах-интернатах, в спортивно-оздоровительных учреждениях;

4. получение добровольных пожертвований, целевых взносов;

5. предоставление имущества в аренду;

6. выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сверх тематического плана научно-технической деятельности;

7. организация и проведении музеями экскурсий, лекций, выставок –продаж, ярмарок, производства изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражируемой продукции с изображением музейных предметов, объектов.

Таким образом, самостоятельное распоряжение доходами от внебюджетной деятельности предполагает определенную организацию внебюджетной деятельности, ее всестороннее ресурсное обеспечение и установление порядка осуществления различных видов деятельности в рамках ее осуществления.

Образование как приоритетная отрасль экономики

Образование, как известно, с давних пор относится к значимой сфере человеческой деятельности, обеспечивающей социальный прогресс. Но оно на протяжении многих столетий не было непосредственно связано с производством, не оказывало на него заметного влияния и не выделялось в самостоятельную отрасль.

В наши дни в развитых странах свыше половины экономически активных граждан заняты не физическим, а умственным трудом. Около 90% вновь открывающихся рабочих мест рассчитаны на работников, имеющих полное среднее образование.

К числу важнейших современных экономических закономерностей, свойственных различным странам, относится процесс интеллектуализации экономики и других сторон социальной жизни.

Процесс этот проявляется двояко: возрастает роль таких отраслей социальной сферы, как образование и наука; усиливается значение интеллектуальной деятельности внутри других отраслей народного хозяйства.

Обе эти тенденции способствуют формированию и совершенствованию образовательного, профессионального, научного, духовного потенциала общества и являются теперь важнейшими факторами социально-экономического развития.

Что же такое образование? Многие сводят образование к процессу приобретения знаний, умений и навыков. Некоторые добавляют: и воспитание всесторонне развитой личности. Это определение образования дается только с точки зрения педагогики.

Нас будет интересовать не сам процесс обучения и воспитания, а те особые производительные силы и производственные отношения, которые обеспечивают этот процесс.

Так как объект «образование» имеет множество сторон, могут быть различными и его определения. Образование многофункционально, т.е. выполняет разнообразные роли.

Как сложный социально-экономический организм образование одновременно выступает в виде единства четырех его качеств: образования как ценности, как процесса, как системы и как его результата.

Объективно образование относится к числу высших ценностей для человека и общества, поскольку оно выступает предпосылкой их существования и развития. Именно в сфере образования последовательно формируются способности и жизненные устремления всего населения, определяющие судьбы любой страны на многие десятилетия вперед.

Образовательный процесс выступает, прежде всего, как процесс педагогический. В то же время именно здесь тесно переплетаются экономические, социальные и педагогические процессы.

Нередко под образованием понимается одновременно и процесс, и результат обучения. Определяется также образование и как результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и воспитания соответствующих психологических, нравственных и иных социальных качеств личности. Так, в статье 2 проекта Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 1 января 2012 года) дается следующее определение: «образование – общественно значимое благо, под которым понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций, определенных объема и сложности».

Главная цель и ценность образования – удовлетворение потребности людей в знаниях, умениях и навыках в интересах успешного развития духовных сил и способностей, творческого потенциала личности и общественного прогресса в целом.

Полнокровная характеристика образования в качестве сложного социально-экономического организма невозможна без научно обоснованного системного подхода к его анализу.

В соответствии со статьей 15 проекта Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 1 января 2012 года) Система образования Российской Федерации представляет собой совокупность:

1. федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, образовательных стандартов и требований, устанавливаемых университетами; образовательных программ различного вида, уровня и направленности, а также программ профессионального обучения;

2. организаций, осуществляющих образовательную деятельность, их работников и обучающихся;

3. органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, создаваемых ими консультативных, совещательных и иных органов;

4. организаций, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

5. объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Однако в этом определении недостаточно выявлен экономический аспект. В раскрытие этого понятия надо было бы включить и систему экономических отношений.

Чем объясняется выдвижение на первый план содержательной стороны образования – образовательных программ? Тем, что именно образовательные программы того или иного цикла учебных предметов обусловливают содержание образования соответствующего уровня и направленности.

По своему целевому назначению реализуемые образовательные программы разделяются на две большие группы: общеобразовательные и профессиональные. Те и другие, в свою очередь, подразделяются на основные и дополнительные.

Основные образовательные программы призваны обеспечивать достижение такого уровня обучения, который соответствует государственным стандартам. Дополнительные – выходят за пределы основной образовательной деятельности и учеба по ним обычно осуществляется на платных началах.

Государственные образовательные стандарты в непременном порядке определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Эти стандарты устанавливаются органами государственной власти (управления) и выступают основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Почему важна роль государственных образовательных стандартов? Для сохранения целостности и успешного функционирования отрасли образования, как и любой другой отрасли народного хозяйства, необходимы свои особые нормативы (стандарты). Каково их назначение?

1. Образовательные стандарты выполняют своего рода функцию «ключа», который позволяет запустить в работу механизмы Закона «Об образовании», начиная от аккредитации учебных заведений до порядка финансирования образования каждого человека, где бы он ни учился.

2. Стандарты предназначены для обеспечения качества общего и профессионального образования.

3. Федеральное ядро стандарта должно выполнять функцию социальной защиты учащегося, его право продолжить образование в учебных заведениях любых республик, областей и городов.

4. Федеральные стандарты образования призваны выполнять функцию соединительной ткани, предохраняющей образовательное пространство России от распада.

5. Стандарты закладывают основы для объективной оценки деятельности учебных заведений, реализующих образовательные программы.

Какие критерии лежат в основе определения отрасли? Под отраслью народного хозяйства понимается качественно однородная совокупность предприятий, учреждений и других хозяйственных единиц, характеризующихся общностью (сходством) условий труда (производства), профессионального состава кадров, выполняемых функций в системе общественного воспроизводства, производимой продукции или услуг [1, с.517].

На первый взгляд, может показаться, что образование не имеет достаточных оснований называться отраслью народного хозяйства. До недавнего времени так и считали.

Ведь по традиционной для нашей страны классификации в народном хозяйстве выделялись две крупные сферы: материального производства и так называемая «непроизводственная сфера». Образование при этом без всяких оговорок относилось к «непроизводственной сфере». Так, долгое время считалось, что труд в сфере образования непроизводительный, не создает никакого «продукта».

В то же время образование представляет собой систему образовательных учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих главным образом образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах и подготовку квалифицированных работников.

Таблица 1.

Образовательные учреждения и численность обучающихся (студентов) (на начало учебного года)¹

	2010/11	2011/12
Число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений	49469	47146
в том числе:
государственных и муниципальных	48804	46459
негосударственных	665	687
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, тыс.чел.	13317,7	13445,8
в том числе:
государственных и муниципальных	13244,2	13362,3
негосударственных	73,5	83,5
Число образовательных учреждений начального профессионального образования	2356
Численность обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования, тыс. чел.	1006,6
Число образовательных учреждений среднего профессионального образования	2850	2925
Численность студентов в образовательных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования, тыс. чел.	2125,7	2081,7
Число образовательных учреждений высшего профессионального образования	1115	1080
в том числе:
государственных и муниципальных	653	634
негосударственных	462	446
Численность студентов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, тыс. чел.	7049,8	6490,0
в том числе:
государственных и муниципальных	5848,7	5453,9
негосударственных	1201,1	1036,1

Труд в области образования стал одним из самых массовых видов человеческой деятельности, начиная с раннего детства вплоть до завершения трудовой деятельности. По количеству занятых людей сфера образования превосходит такие отрасли как добыча полезных ископаемых строительство, транспорт и связь. В 2009 году в образовательных учреждениях России трудилось около 5,9 млн. работников.

Таблица 2

Среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности, тыс. чел.²

	2005	2007	2009
Занятых в экономике	66792	68019	67343
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7381	6925	6580
Добыча полезных ископаемых	1051	1040	996
Обрабатывающие производства	11506	11368	10385
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1912	1909	1900
Строительство	4916	5274	5267
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	11088	11713	11974
Транспорт и связь	5369	5450	5393
Финансовая деятельность	858	1046	1097
Образование	6039	6016	5944
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	4548	4644	4717

Достижение весьма большого масштаба образовательной отрасли – явное свидетельство важности той продукции массового спроса, которую поставляет эта отрасль населению.

Это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах, специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества – квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства, а также для различных видов непроизводственной деятельности.

Кроме того, отрасль образования сама для себя готовит профессиональных работников – преподавательские кадры. Учителя и профессорско-преподавательский состав вузов и других учебных заведений относятся к работникам высококвалифицированного и квалифицированного интеллектуального труда.

Таким образом, образование охватывает специфическую отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занята подготовкой кадров, формированием их знаний, умений и навыков, необходимых для разнообразных видов трудовой и иной деятельности.

Образование как система характеризуется такими свойствами: целенаправленность, целостность, много структурность, взаимосвязь ее элементов, устойчивость, управляемость, самонастройка, способность к самосовершенствованию, т.е. к развитию. Но это не замкнутая система. Она составляет особое единство с окружающей средой, с системой более общего порядка.

Каждая из отраслей нематериального производства удовлетворяет общественные потребности в неразрывном единстве с соответствующими отраслями материального производства. Дополняя друг друга, эти сферы общественного производства образуют единый народнохозяйственный комплекс.

Как две разновидности воспроизводственной деятельности материальное и нематериальное производство различаются между собой не только по используемому производственному потенциалу, результатам труда, а и по той роли, которую они выполняют в социально-экономической структуре общества. Однако это одновременно и объединяет их.