Управление образованием

Органы управления образованием выполняют функции организации, координации, согласования, регулирования и контроля всех звеньев и системы образования в целом.

С точки зрения управленческого цикла выделяют следующие виды управленческой деятельности: первичный анализ положения дел в учреждениях, прогнозирование, программирование, планирование, организация, регулирование, контроль, анализ достигнутого, стимулирование трудовой деятельности работников образования.

Основными принципами управления образованием являются: научность, оптимальное сочетание централизации и децентрализации, единство единоначалия и коллегиальности, рациональное соотношение прав, обязанностей и ответственности, а также неразрывная связь теории и практики, системность и комплексность.

Децентрализация управления образованием означает ликвидацию монополии государственных органов и их чрезмерной административной власти, отказ от планово-директивного регулирования всех сторон деятельности образовательных учреждений. Вместе с тем процесс децентрализации означает предоставление самостоятельности учебным заведениями ее расширение, делегирование прав низовым звеньям в деле управления образованием. Перераспределение полномочий между руководителями и общественными органами управления демократизируют его, способствует повышению динамичности и гибкости управляющей системы в целом, развитию творческой инициативы членов коллективов образовательных учреждений, их желанию участвовать в управлении, формированию сознательной дисциплины труда.

Однако децентрализация имеет свои пределы. Излишняя децентрализация может привести к хаосу, беспорядку и негативным последствиям в организации учебно-воспитательной работы. В свою очередь разумная централизация управления образованием позволяет действовать в интересах всей образовательной системы, а не отдельных ее звеньев, создает возможность профессионально решать все вопросы, концентрировать организационно-управленческие средства, ресурсы и усилия, что обеспечивает их целенаправленность, слаженность, интеграцию и координацию действий всех элементов управления.

Федеральные органы управления как высшая ступень правомочий и централизации управления системой образования осуществляют следующие компетенции: - согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения;

- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;

- организация и координация материально-технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования;

- разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

- установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- ежегодное установление доли федерального дохода, направляемого на финансирование образования;

- регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

- информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин в рамках федеральной компетенции, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для России системы информации в области образования и т.д.

В ведении федеральных органов государственной власти и управления в первую очередь находятся: формирование федеральных (центральных) государственных, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере образования в сфере общего, профессионального и дополнительного образования, является Министерство образования и науки РФ.

К компетенции субъектов РФ в области образования относятся: определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации; законодательство субъектов РФ в деле образования; определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений; осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и иных особенностей; формирование государственных органов управления образованием и руководство им, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, местных налогов и сборов на цели образования; установление дополнительных к федеральным льгот, видов и норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников, а также педагогических работников образовательных учреждений; информационное обеспечение образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин в рамках компетенции и т.п.

Регионально-территориальные органы управления образованием на республиканском уровне обычно называются министерствами образования. В субъектах Федерации они называются по-разному: управления, комитеты, департаменты и пр. Специальные органы образования на местном (районном) уровне называются комитетами, управлениями, отделами.

Органы местного самоуправления в области образования несут ответственность за осуществление права граждан на обязательное основное общее образование. К их исключительной компетенции относятся:

- планирование, организация, регулирование и контроль местных органов управления образованием, образовательных учреждений с целью осуществления государственной образовательной политики;

- формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования;

- обеспечение гражданам, проживающим на данной территории, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

- регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в системе образования;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, регистрация образовательных учреждений;

- создание и ликвидация местных органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления образованием;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений;

- строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и пр.