Понятие «система образования»

В Законе Российской Федерации «Об образовании» в статье 8 система образования представлена как «совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».

Как это следует из данного определения, акцент сделан на содержательную сторону системы образования. Однако экономический аспект в нем выявлен явно недостаточно. В определении «система образования» в качестве составной части следует указать и экономические отношения, имеющие место в процессе учебно-педагогической деятельности.

Образовательные программы того или иного цикла учебных предметов обусловливают содержание образования соответствующего уровня и направленности. Именно поэтому образовательные программы и занимают столь важное место в системе образования.

По своему целевому назначению все образовательные программы делятся на две крупные группы: общеобразовательные и профессиональные. В свою очередь внутри каждой из этих групп существуют программы основные и дополнительные. Основные образовательные программы призваны обеспечивать достижение уровня обучения, соответствующего государственным образовательным стандартам. Дополнительные образовательные программы выходят за рамки основной образовательной деятельности и предполагают, как правило, платный характер обучения.

Государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Эти стандарты устанавливаются органами государственного управления и выступают основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования (очное или заочное обучение, в государственном или частном учебном заведении).

Особое значение образовательных стандартов определяется тем, что в любой отрасли экономики для сохранения ее целостности и успешного функционирования необходимы свои особые нормативы (стандарты). Образовательные стандарты выполняют функцию «ключа», с помощью которого запускаются механизмы Закона «Об образовании», начиная с аккредитации учебных заведений до порядка финансирования образования каждого человека, где бы он ни учился. Кроме того, образовательные стандарты призваны обеспечивать качество общего и профессионального образования; обеспечивать социальную защиту учащегося, его право продолжать образование в учебных заведениях любых субъектов РФ и их городах. Федеральные стандарты образования обеспечивают единство образовательного пространства России и предохраняют его от распада. Эти стандарты закладывают основы для объективной оценки деятельности учебных заведений по реализации образовательных программ.

Для решения этих и других задач для всех государственных, общественных, частных школ и других образовательных учреждений таким объединяющим элементом и является федеральный компонент (часть) государственного образовательного стандарта. Вместе с тем выделяются еще национальный (в автономных республиках, областях, муниципальных образованиях) и региональный компоненты, которые являются особенными по отношению к федеральным стандартам, но общими для национально-территориальных образований.

На современном этапе развития школы имеет место переход к вариативному выбору базисного плана для каждого учебного заведения, что дает возможности для разработки и внедрения авторских методик преподавания школьных дисциплин с предоставлением права учащимся выбора комплекса учебных предметов по их интересам.

Следует отметить, что предоставленная свобода действий не только дает школам право преподавания на языках народов, проживающих на территории РФ, но и приводит к негативным последствиям. Например, ради местнических тенденций нарушается разумное сочетание между общим и особенным образованием, между федеральным и местным компонентами. Разрушением единого образовательного пространства угрожает и перевод изучения русского языка на факультативную основу.

Общеобразовательные и профессиональные программы имеют рад принципиальных отличий. Общеобразовательные программы нацелены на формирование общей культуры и социализацию личности, на создание базы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В системе непрерывного образования современная общеобразовательная школа играет роль базового, основного звена. Базовое образование предполагает наличие у выпускников школы необходимого уровня знаний, трудовых навыков, культурного развития, самостоятельного мышления, способности адаптироваться к перемене труда в ходе научно-технического прогресса. В условиях перехода экономики на инновационные технологии повышается роль и значение теоретических и специальных знаний. В связи с этим увеличивается продолжительность общеобразовательной и специальной подготовки, а общеобразовательный этап в системе расширенного воспроизводства совокупной рабочей силы становится все более приоритетным.

Профессиональные образовательные программы должны обеспечивать последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровня, подготовку специалистов соответствующей квалификации. Различают профессиональные программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

В настоящее время в силу объективных причин время узких специалистов прошло. Современная экономика нуждается в создании интеллектуального слоя общества, состоящего из людей широко и многосторонне образованных.

В зависимости от потребностей и возможностей личности, освоение образовательных программ возможно в различных формах: в образовательном учреждении преимущественно в очной, то есть с отрывом от производства, или заочной (без отрыва от основной работы) форме; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Возможно сочетание различных форм обучения, но главным каналом реализации этих программ являются образовательные учреждения.

Образовательные учреждения являются первичным структурным звеном в сфере просвещения. К ним относятся учреждения, которые организуют образовательный процесс, то есть осуществляют одну или несколько образовательных программ, обеспечивают содержание и воспитание обучающихся.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение является юридическим лицом, и как субъект гражданского права имеет «обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» (с. 5).

Сеть образовательных учреждений представляет собой совокупность или множество разнообразных и взаимосвязанных между собой форм, типов и видов образовательных учреждений. Все они на разных уровнях осуществляют учебно-воспитательную деятельность на основе соответствующих образовательных программ и стандартов.

По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения представлены государственными, муниципальными и негосударственными учреждениями. Все они подпадают под действие Федерального законодательства РФ в области образования безотносительно к их организационно-правовым формам и подчиненности.

Все образовательные учреждения в зависимости от их назначения делятся на следующие типы: а) дошкольные; б) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); в) учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; г) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; д) учреждения дополнительного образования; е) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ж) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Дошкольные учреждения являются первым звеном единой системы непрерывного образования. Его значение определяется тем, что именно на этом этапе в игровой форме закладываются основы двигательной и чувственной сфер ребенка; происходит овладение речью и разнообразными средствами общения; развиваются активность, самостоятельность, умение управлять своим поведением, различные формы мышления и творческое воображение. Таким образом, дошкольное воспитание выступает первой ступенью физического и духовного развития личности и будущего экономического потенциала страны.

В результате кардинальных экономических реформ 90-х годов ХХ века в РФ многие дошкольные учреждения были переданы коммерческим организациям, поскольку на их содержание в местных бюджетах не хватало средств. Сокращение числа дошкольных учреждений было связано и с сокращением численности населения и уменьшением рождаемости в стране, однако в результате изменения государственной демографической политики в настоящее время наблюдается острый дефицит мест в детских садах. Спрос на услуги дошкольных учреждений обусловил появление негосударственных форм дошкольных заведений, однако ни качество услуг в них, ни размер оплаты, как правило, большинство родителей не устраивают.

Одним из нововведений в системе дошкольного воспитания является создание комплексов детский сад – начальная школа, где в игровой форме эффективнее усваиваются знания начальной школы, но не ослабляется здоровье и продлевается детство. Внимания и широкого распространения заслуживает опыт некоторых дошкольных учреждений страны, внедряющих авторские программы дополнительного образования малышей, например, программы по формированию основ экономической грамотности дошкольников. К сожалению, подобные инновации не получили признания со стороны органов управления образованием и не получили широкого распространения.

Центральным и самым представительным типом сети учебных заведений являются общеобразовательные школы. В настоящее время в РФ наблюдается сокращение общего числа таких школ в связи со строительством более вместительных школьных зданий, ликвидацией малокомплектных школ в сельской местности, а также с внедрением идеи укрупнения школ ради экономии денежных средств и оптимизации образовательного процесса.

В ходе образовательной реформы осуществляется переход от унитарной, общей системы обучения к образованию по выбору. Растет число школ с углубленным изучением различных предметов. Расширяется сеть гимназий, лицеев, авторских и других видов современной общеобразовательной школы. Появились альтернативные негосударственные школы.

Продолжается совершенствование учебных программ по всем предметам, особенно гуманитарного цикла, поскольку в современном обществе заметно усиливается роль гуманитарного образования. Особое внимание уделяется изучению основ экономических знаний. В обществе, где завершается создание рыночной экономики, выпускникам школ и других образовательных заведений для определения дальнейшей траектории жизнедеятельности необходима система экономических знаний. Знание законов и тенденций рыночной экономики, принципов предпринимательской деятельности, умение эти знания использовать на практике послужат хорошей основой для профессиональной ориентации. Гуманитаризация образования предполагает гуманитарный подход и к преподаванию предметов естественнонаучного цикла. Необходимо научить человека гуманитарно-гуманистически мыслить и действовать в любой ситуации.

Увеличение доли гуманитарных знаний и гуманитаризация образования – это проявление объективных изменений в составе образовательных услуг, вызванных развитием общества. В настоящее время научно-технический прогресс достиг такой ступени своего развития, что новые открытия могут угрожать самому существованию человечества. Поэтому каждый человек, в какой бы сфере он ни трудился, должен осознавать свое место в мире и руководствоваться истинно человеческими, а не только приносящими материальную выгоду целями. Этому и служит гуманитаризация образования.

К сожалению, в РФ было отменено обязательное полное среднее образование. С одной стороны, эта мера свидетельствовала о провале законодательно закрепить обязательность общего среднего образования в середине 70-х годов ХХ века, поскольку само общество тогда к этому не было готово ни материально, ни организационно, ни психологически. С другой стороны, даже при формализации образования школа давала каждому ученику шанс на получение объема знаний, достаточного для дальнейшего обучения в высших учебных заведениях или для получения рабочей профессии. Мы полагаем, что отказ от обязательного общего среднего образования следует рассматривать как снижение планки традиционно высокой для россиян уровня образованности.

Считаем также недостаточно обоснованной меру по сокращению в общем объеме учебных дисциплин перечня обязательных предметов для изучения. В этом случае школьники не смогут что-либо изменить в дальнейшем, так как для них окажется невозможным получение профессии не по профилю школьной программы, а если такая попытка все же будет предпринята, для этого перехода потребуется очень много сил и времени.

Профессиональные учебные заведения выполняют задачу подготовки работников квалифицированного труда и высококвалифицированных специалистов по всем основным направлениям общественнополезной деятельности.

Начальное профессиональное образование основано на базе основного общего образования, но по отдельным профессиям он может базироваться на среднем (полном) общем образовании. Получить его можно, в первую очередь, в профессиональных училищах (ПТУ). Некоторая часть ПТУ была реорганизована в технические лицеи.

Вторую ступень профессионального образования представляют средние специальные учебные заведения (ссузы). Они готовят специалистов среднего звена, удовлетворяя потребности личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

В настоящее время правительство РФ уделяет значительное внимание развитию системы среднего и средне-специального образования в связи с острым дефицитом рабочих кадров. Значительно выросло финансирование этих учебных заведений, формируется положительный имидж и позитивное общественное мнение о них, меняются учебные программы, вводятся новые методы обучения с элементами инноваций.

Высшее профессиональное образование направлено на подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня на базе среднего (полного) общего и среднего профессионального образования. Как правило, эта ступень образования реализуется путем обучения в высших учебных заведениях (вузах).

В соответствии с законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в стране действуют три вида высших учебных заведений: университет, академия, институт.

За последнее время значительно увеличилось количество и удельный вес в системе высших учебных заведений университетов и академий. Их появление, как правило, обусловлено фактически сложившимися университетскими и академическими видами существующих вузов, а также их стремлением повысить свой престиж на рынке образовательных услуг.

Значительно выросло число негосударственных вузов, что привело к сокращению притока абитуриентов в государственные высшие учебные заведения. В условиях «демографической ямы» данное обстоятельство вносит существенные корректировки в качественный состав тех, кого вузы принимают в ряды студентов.

Еще одна тенденция получила распространение в России – создание федеральных университетов. Сама идея подобных образований вполне оправдана. Федеральные университеты должны стать центрами развития науки образовательных технологий, но они не должны разрушать сложившуюся и оправдывающую себя систему высшего профессионального образования. Процесс «укрупнения» в советский период показал нецелесообразность замены «гигантами» «лилипутов», особенно при механическом объединении последних в одно большое целое.