3.3. Изменение порядка государственного финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений по оказанию образовательных услуг

Федеральный закон от 8 августа 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83) внес изменения в «образовательное» законодательство, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ (часть первую), Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и др. Суть изменений состоит в том, что государственные учреждения с 1 января 2011 г. подразделяются на казенные, бюджетные и автономные (ранее было деление на бюджетные и автономные). Новое деление учреждений закреплено в Гражданском кодексе РФ (часть 1,статья 9.1). Причём правовое положение новых бюджетных учреждений будет отличаться от правового положения старых учреждений, называемых бюджетными.

Одним из основных нововведений является изменение порядка государственного финансирования учреждений (рис. 3.2.)

Казённые учреждения будут финансироваться на основе сметы (как ранее финансировались бюджетные), а бюджетные и автономные - на основе бюджетных субсидий, исходя из государственного задания учреждениям на предоставление образовательных услуг.

Определение казенного учреждения содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. В предыдущей редакции это было определение бюджетного учреждения. Порядок финансирования казенных учреждений закреплен в ст. 6, 69.1, 161 Бюджетного кодекса РФ.

Перечень федеральных казенных учреждений, которые будут созданы путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, ограничен и определен Законом № 83 в ст. 31. Это учреждения обороны, уголовно-исполнительной системы, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждения МВД РФ, ФСБ РФ, ФМС РФ и др., психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Доходы казенных учреждений признаются доходами бюджета. В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы от платных услуг, оказываемых казенным учреждением, относятся к неналоговым доходам бюджета. В соответствии со ст. 24 Федерального закона « О некоммерческих организациях» казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ (часть 1) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник имущества.

Казенное

Бюджетное

Автономное

Рис.3.2.Классификация учреждений в зависимости от статуса их собственности и типа Правовой статус бюджетных учреждений описан в Гражданском кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе «О некоммерческих организа­циях» (впервые в редакциях от 8 августа 2010 г. на основе закона № 83).

Определение бюджетного учреждения дано в ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях (далее - Закон «О неком­мерческих организациях»). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотрен­ных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости на­селения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях» для бюджетного учреждения учредителем формируется и утверждается государст­венное задание, финансовое обеспечение выполнение которого осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имуще­ства, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретен­ных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Государственные учреждения: