1.2. Система органов исполнительной власти Республики Коми

В целях осуществления отраслевого и межотраслевого управления различными отраслями и сферами деятельности формируются органы исполнительной власти Республики Коми, наделенные властными полномочиями по координации, контролю и иными функциями.

Во время учебной практики мы посетили такой орган исполнительной власти как Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, на котором более подробно остановимся чуть позже. Для начала остановимся на системе органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 17 октября 2016 года №123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» исполнительная власть Республики Коми состоит из:

1. Высшего исполнительного органа государственной власти Республики Коми, которым является Правительство Республики Коми.

2. Органов исполнительной власти Республики Коми, подчинённые Главе Республики Коми

3. Министерств, служб, комитетов, подчинённые Правительству Республики Коми.

4. Управлений, подведомственные министерствам Республики Коми.

Правительство Республики Коми возглавляет Глава Республики Коми, также в состав Правительства входят председатель, руководитель Администрации Главы РК, заместители Председателя и министры. Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Коми, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Правительство Республики Коми осуществляет полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Конституцией и законами Республики Коми.

Правительство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления и организациями.

Правительство Республики Коми в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Коми в пределах своих полномочий имеет право на ведение переговоров, заключение договоров и соглашений, а также на ведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

К органам исполнительной власти Республики Коми относятся:

• Администрация Главы Республики Коми.

• Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации.

• Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации.

Основными задачами администрации являются содействие Главе РК в реализации полномочий высшего должностного лица, в определении и реализации основных направлений внутренней социально-экономической, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, в решении кадровых вопросов.

Постоянное Правительство РК осуществляет функции по обеспечению взаимодействия органов государственной власти РК с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ при решении вопросов социально-экономического, общественно-политического, культурного, научно-технического развития республики.

Представительство РК в Северо-Западном регионе РФ учрежден 28 октября 1996 года для обеспечения постоянного и оперативного взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с федеральными и региональными органами государственной власти Северо-Западного федерального округа по вопросам, представляющим интерес для Республики Коми.

Третьей составляющей органов исполнительной власти являются министерства, служба и комитет. Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) и Комитет Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Всего в подчинении Правительства Республики Коми одиннадцать министерств. Следует отметить, что Указом Главы Республики Коми от 17 октября 2016 года №123 были переименованы следующие министерства:

1. Министерство образования и молодежной политики Республики Коми в Министерство образования, науки и молодёжной политики Республики Коми.

2. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми в Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми.

3. Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, присоединив к нему Службу Республики Коми по тарифам.

4. Министерство промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми в Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, присоединив к нему Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Остановимся более подробно на одном из министерств. Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сферах агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства, ветеринарии, устойчивого развития сельских территорий, а также уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного надзора на территории Республики Коми в области племенного животноводства и государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в сфере ветеринарии. Министерство возглавляет министр - Анатолий Пантелеймонович Князев.

Структуру Министерства см. в Приложении 1.

Основными задачами министерства являются:

1) создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и их продукции, обеспечение их финансовой устойчивости и качества продовольственных товаров,

2) обеспечение стабильного социально-экономического развития сельских территорий, увеличения объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышения эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижения полной занятости сельского населения и повышения уровня его жизни, а также рационального использования земель,

3) обеспечение сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания,

4) создание условий для формирования на территории Республики Коми эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, и развития его инфраструктуры,

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сферах агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства,

6) создание условий для привлечения и закрепления в сельской местности квалифицированных специалистов для агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства,

7) предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства,

8) обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении

9) защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Министерство предоставляет государственную поддержку организациям агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, другим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, деятельность в области рыбного хозяйства, а также деятельность, связанную с оказанием услуг в области агропромышленного комплекса Республики Коми. А также социальные выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности.

Четвертой составляющей органов исполнительной власти является Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия (подведомственно Министерству культуры, туризма и архивного дела Республики Коми). Управление исполняет функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, предоставлению государственных услуг в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Исполнительная власть Республики Коми состоит из Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти (подчинены Главе), Министерств, Служб, Комитетов (подчинены Правительству) и Управлений (подчинены Министерствам). Правительство возглавляет Глава Республики Коми.

К органам исполнительной власти относятся Администрация Главы Республики Коми и Представительства.

1.3 Характеристика деятельности Администрации МО ГО «Сыктывкар» как органа местного самоуправления

Администрация города Сыктывкара является исполнительным органом местного самоуправления и действует под непосредственным руководством главы администрации города Сыктывкара. Администрация города Сыктывкара является юридическим лицом.

Администрация города Сыктывкара состоит из:

1) должностных лиц администрации и структурных подразделений администрации, не являющихся самостоятельными юридическими лицами (собственно администрация города Сыктывкара);

2) самостоятельных городских органов администрации, являющихся юридическими лицами;

3) территориальных органов администрации - администраций поселков Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ.

Структура администрации города Сыктывкара утверждается главой администрации города Сыктывкара по согласованию с Советом. Совет города Сыктывкара, также как администрация, является органом местного самоуправления. Он является представительным органом муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Срок полномочий Совета - пять лет. Совет городского округа является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет аппарат для обеспечения своей деятельности. Совет состоит из тридцати депутатов. По отдельным направлениям деятельности в Совете городского округа из состава депутатов сформированы постоянные комиссии. Сегодня созданы и действуют три постоянные комиссии Совета:

• по социальным вопросам

• по бюджету, налогам и экономическому развитию

• городскому хозяйству.

Администрация формируется в соответствии с утвержденной структурой главой администрации города Сыктывкара путем создания, реорганизации или ликвидации органов и других структурных подразделений администрации.

Количественный и штатный состав администрации и его подразделений определяются главой администрации города Сыктывкара самостоятельно в пределах, предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете города Сыктывкара. Главой администрации является Самоделкин Андрей Николаевич.

Городскими органами администрации города Сыктывкара являются созданные в соответствии со схемой управления города Сыктывкара структурные подразделения администрации, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также Уставом и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления города Сыктывкара. Такими органами являются:

• комитеты

• управления

• отделы

Органы администрации города Сыктывкара финансируются за счет средств его бюджета. Органы возглавляют руководители, которые осуществляют руководство органами администрации на принципах единоначалия. Они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение законодательства РФ и Республики Коми, решений Совета города Сыктывкара, актов главы администрации города Сыктывкара.

Функции и полномочия органов администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах, утверждаемых главой администрации города Сыктывкара. Должностные инструкции сотрудников самостоятельных комитетов, управлений и отделов администрации города Сыктывкара утверждаются руководителем соответствующего органа администрации. Руководители самостоятельных органов администрации в пределах их компетенции и компетенции, возглавляемых ими органов издают нормативные и ненормативные акты, которые именуются приказами.

Глава администрации города Сыктывкара непосредственно руководит работой администрации и выполняет исполнительно-распорядительные функции, за исключением функций, возложенных настоящим Уставом на Совет города Сыктывкара и на иные органы и должностные лица. Глава осуществляет свои функции на принципах единоначалия. Все органы администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему.

Одна и та же кандидатура может быть предложена на должность главы администрации не более двух раз. Глава администрации не может быть председателем Совета города Сыктывкара. Глава администрации города Сыктывкара осуществляет свои полномочия на штатной основе. Глава администрации подотчетен Совету города Сыктывкара и населению непосредственно.

При временной невозможности исполнения полномочий главы администрации исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования возлагается распоряжением главы администрации муниципального образования Город Сыктывкар на одного из его заместителей. Так, недавние события с арестом В. Поздеева в сентябре 2015 г. послужили необходимостью делегирования его полномочий на его заместителя М.Н. Османова.

Акты по вопросам организационной деятельности органов и структурных подразделений, а также носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжений. Порядок подготовки, согласования и рассмотрения проектов постановлений и распоряжений устанавливается главой администрации.

Основными задачами территориальных органов администрации (администрации поселков Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ) являются:

1. Создание и поддержание необходимых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения на закрепленной территории.

2. Обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, закреплённого за ней на праве оперативного управления.

3. Участие в реализации на закрепленной территории целевых федеральных, республиканских и муниципальных программ.

4. Решение или участие в решении задач, поставленных главой администрации МО ГО «Сыктывкар».

Таким образом Администрация города Сыктывкара – это исполнительный орган местного самоуправления, которая является юридическим лицом. Администрация состоит из должностных лиц с структурных подразделений, самостоятельных городских органов, территориальных органов.

Структура Администрации утверждается главой администрации по согласованию с Советом. Он является представительным органом муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Совет - муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций, имеет аппарат для обеспечения своей деятельности. Также из состава депутатов образуются постоянные комиссии Совета.

Комитеты, управления и отделы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления города Сыктывкара.

Все органы администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему. Одна и та же кандидатура может быть предложена на должность главы администрации не более двух раз.

1.4 Избирательная комиссия Республики Коми: структура и характеристика деятельности

Избирательное право и избирательный процесс самым непосредственным образом связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право регламентирует реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранным, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии.

Россия в соответствии с Конституцией Российской Федерации является демократическим федеративным правовым государством. Отметим, что классическое определение демократической государственности признает в качестве ее главного признака наличие государственных органов, избираемых гражданами на определенный срок.

2016 год для всей России ознаменован важнейшим общественно-политическим событием: 18 сентября - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Напомним, в соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов, половина из которых - по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), половина - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. В Республике Коми в единый день голосования 18 сентября 2016 года - выборы Главы Республики Коми, выборы депутатов представительных органов муниципальных образований городских и сельских поселений, дополнительные выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VI созыва по нескольким одномандатным избирательным округам. Также в 2016 году формируется депутатский корпус совета вновь образованного муниципального образования городского округа «Вуктыл».

Избирательная система Российской Федерации постоянно изменяется, но неизменными остаются принципы избирательного права. Значительная часть принципов избирательного права Российской Федерации законодательно закреплена в статьях 3, 4 и 7 Федерального закона.⁵ По своему содержанию они соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и международным избирательным стандартам.

Организация и проведение выборов в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

• всеобщность избирательных прав;

• равенство избирательных прав;

• тайное голосование;

• обязательность и периодичность выборов;

• альтернативность выборов;

• добровольность участия в выборах;

• организация и проведение выборов органами, не входящими в систему органов государственной власти и местного самоуправления;

• гласность и открытость избирательного процесса.

Согласно принципу всеобщего избирательного права гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принцип равного избирательного права заключается в установлении для граждан равных оснований участия в выборах. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, что отражает содержание принципа тайного голосования.

Принцип обязательности и периодичности выборов предполагает, что выборы должны проходить регулярно, в сроки, установленные законом. Данный принцип основан на политико-правовом требовании, чтобы выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления. Выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, депутатов этих органов проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Принцип альтернативности относится к числу важнейших условий подлинно свободных выборов. Альтернативность выбора обеспечивает избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.

Принцип добровольности гарантирует свободу участия в выборах. Гражданин сам определяет принимать участие в выборах или нет, голосовать за того или иного кандидата, за то или иное избирательное объединение или нет.

Принцип независимости избирательных комиссий не допускает вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан.

Принцип открытости и гласности в осуществлении избирательными комиссиями деятельности по подготовке и проведению выборов, подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования, определению результатов выборов обеспечивает возможность контроля со стороны гражданского общества за законностью и легитимностью выборов.

В состав избирательной комиссии входят председатель, заместитель, секретарь и члены комиссии. В каждой территориальной избирательной комиссии количественный состав членов комиссии разный. Состав варьируется от семи до одиннадцать членов избирательной комиссии.

Также необходимо отметить избирательную систему. Всего существует три системы:

1. Мажоритарная

2. Пропорциональная

3. Смешанная

Мажоритарная система – такой порядок определения результатов голосования, когда избранным считается кандидат или список кандидатов, получивших на выборах большинство голосов в округе или всей страны. Собравшие же меньшинство голосов никаких мандатов не получают.

Для пропорциональной избирательной системы характерны следующие черты. Ее применение ограничено выборами депутатов законодательных (представительных) органов; она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов обладают исключительно политические партии (избирательные объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов (партийные списки), а к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный барьер, т. е. набравшие установленное в законе минимально необходимое число голосов, которое не может превышать 1% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них.

Избирательная система основана на принципах избирательного права. По своему содержанию они соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и международным избирательным стандартам.

Существует три избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. При выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр) применяется мажоритарная избирательная система. При выборах в представительный орган субъекта РФ применяется смешанная избирательная систем.