40

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

1. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ 7

1.1 Государственный Совет Республики Коми как законодательный орган 7

1.2. Система органов исполнительной власти Республики Коми 13

1.3 Характеристика деятельности Администрации МО ГО «Сыктывкар» как органа местного самоуправления 19

Администрация города Сыктывкара является исполнительным органом местного самоуправления и действует под непосредственным руководством главы администрации города Сыктывкара. Администрация города Сыктывкара является юридическим лицом. 19

Администрация города Сыктывкара состоит из: 19

1) должностных лиц администрации и структурных подразделений администрации, не являющихся самостоятельными юридическими лицами (собственно администрация города Сыктывкара); 19

2) самостоятельных городских органов администрации, являющихся юридическими лицами; 19

3) территориальных органов администрации - администраций поселков Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ. 19

Структура администрации города Сыктывкара утверждается главой администрации города Сыктывкара по согласованию с Советом. Совет города Сыктывкара, также как администрация, является органом местного самоуправления. Он является представительным органом муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Срок полномочий Совета - пять лет. Совет городского округа является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет аппарат для обеспечения своей деятельности. Совет состоит из тридцати депутатов. По отдельным направлениям деятельности в Совете городского округа из состава депутатов сформированы постоянные комиссии. Сегодня созданы и действуют три постоянные комиссии Совета: 19

по социальным вопросам 20

по бюджету, налогам и экономическому развитию 20

городскому хозяйству. 20

Администрация формируется в соответствии с утвержденной структурой главой администрации города Сыктывкара путем создания, реорганизации или ликвидации органов и других структурных подразделений администрации. 20

Количественный и штатный состав администрации и его подразделений определяются главой администрации города Сыктывкара самостоятельно в пределах, предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете города Сыктывкара. Главой администрации является Самоделкин Андрей Николаевич. 20

Городскими органами администрации города Сыктывкара являются созданные в соответствии со схемой управления города Сыктывкара структурные подразделения администрации, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также Уставом и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления города Сыктывкара. Такими органами являются: 20

комитеты 20

управления 20

отделы 20

Органы администрации города Сыктывкара финансируются за счет средств его бюджета. Органы возглавляют руководители, которые осуществляют руководство органами администрации на принципах единоначалия. Они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение законодательства РФ и Республики Коми, решений Совета города Сыктывкара, актов главы администрации города Сыктывкара. 20

Функции и полномочия органов администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах, утверждаемых главой администрации города Сыктывкара. Должностные инструкции сотрудников самостоятельных комитетов, управлений и отделов администрации города Сыктывкара утверждаются руководителем соответствующего органа администрации. Руководители самостоятельных органов администрации в пределах их компетенции и компетенции, возглавляемых ими органов издают нормативные и ненормативные акты, которые именуются приказами. 21

Глава администрации города Сыктывкара непосредственно руководит работой администрации и выполняет исполнительно-распорядительные функции, за исключением функций, возложенных настоящим Уставом на Совет города Сыктывкара и на иные органы и должностные лица. Глава осуществляет свои функции на принципах единоначалия. Все органы администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему. 21

Одна и та же кандидатура может быть предложена на должность главы администрации не более двух раз. Глава администрации не может быть председателем Совета города Сыктывкара. Глава администрации города Сыктывкара осуществляет свои полномочия на штатной основе. Глава администрации подотчетен Совету города Сыктывкара и населению непосредственно. 21

При временной невозможности исполнения полномочий главы администрации исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования возлагается распоряжением главы администрации муниципального образования Город Сыктывкар на одного из его заместителей. Так, недавние события с арестом В. Поздеева в сентябре 2015 г. послужили необходимостью делегирования его полномочий на его заместителя М.Н. Османова. 21

Акты по вопросам организационной деятельности органов и структурных подразделений, а также носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжений. Порядок подготовки, согласования и рассмотрения проектов постановлений и распоряжений устанавливается главой администрации. 22

Основными задачами территориальных органов администрации (администрации поселков Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ) являются: 22

1. Создание и поддержание необходимых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения на закрепленной территории. 22

2. Обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, закреплённого за ней на праве оперативного управления. 22

3. Участие в реализации на закрепленной территории целевых федеральных, республиканских и муниципальных программ. 22

4. Решение или участие в решении задач, поставленных главой администрации МО ГО «Сыктывкар». 22

Таким образом Администрация города Сыктывкара – это исполнительный орган местного самоуправления, которая является юридическим лицом. Администрация состоит из должностных лиц с структурных подразделений, самостоятельных городских органов, территориальных органов. 22

Структура Администрации утверждается главой администрации по согласованию с Советом. Он является представительным органом муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Совет - муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций, имеет аппарат для обеспечения своей деятельности. Также из состава депутатов образуются постоянные комиссии Совета. 22

Комитеты, управления и отделы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления города Сыктывкара. 23

Все органы администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему. Одна и та же кандидатура может быть предложена на должность главы администрации не более двух раз. 23

1.4 Избирательная комиссия Республики Коми: структура и характеристика деятельности 23

2. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И ЕЕ ТИПА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МО МР «СЫКТЫВДИНСКИЙ» 28

2.1 Виды организационных структур 28

Линейно-штабная организационная структура. 30

По мере роста предприятия, как правило, линейная структура преобразуется в линейно-штабную. Она аналогична предыдущей, но управление сосредоточено в штабах. Появляется группа работников, которые непосредственно не дают распоряжений исполнителям, но выполняют консультационные работы и готовят управленческие решения (см.рис.2). 30

Функциональная организационная структура. При дальнейшем усложнении производства возникает необходимость специализации работников, участков, отделов цехов и т. д., формируется функциональная структура управления. Распределение работ происходит по функциям. 30

Дивизиональная организационная структура. В крупных фирмах для устранения недостатков функциональных структур управления используется так называемая дивизиональная структура управления (см.рис.5). Распределение обязанностей происходит не по функциям, а по выпускаемой продукции или по регионам. В свою очередь в дивизиональных отделениях создаются свои подразделения по снабжению, производству, сбыту и т. д. При этом возникают предпосылки для разгрузки вышестоящих руководителей путем освобождения их от решения текущих задач. Децентрализованная система управления обеспечивает высокую эффективность в рамках отдельных подразделений. 31

2.2. Управление образования с линейной структурой управления 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 39

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Введение

Учебная практика является необходимой составляющей учебного процесса по подготовке специалистов по направлению "Государственное и муниципальное управление". Область профессиональной деятельности менеджера данной специальности – обеспечение рационального управления экономическими процессами, организация систем управления, совершенствование управ­ления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Профессиональная деятельность специалиста осуществляется в системе органов представительной, исполнительной, судебной властей, а также в иных государственных органах, организациях и учреждениях в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Практика имеет своей целью более глубокое усвоение вопросов управления в подразделениях государственных и муниципальных организаций на основе теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин, улучшение качества профессиональной подготовки, закрепление знаний по управленческим, правовым и экономическим дисциплинам, которые изучались в рамках учебного плана по направлению "Государственное и муниципальное управление". А также получение первичных профессиональных умений для последующего освоения ими общих и профессиональных компетенций по избранному направлению подготовки.

Задачами практики являются:

• Изучение Государственного Совета Республики Коми как законодательного органа

• Рассмотрение системы органов исполнительной власти Республики Коми

• Ознакомление с характеристикой деятельности органов местного самоуправления на примере администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

• Иметь представление об избирательной комиссии Республики Коми, о ее структуре и характеристики деятельности

• Ознакомление с видами организационных структур предприятия

• Анализ соответствия организационной структуры и ее типом деятельности

Базами практики являлись:

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми

2. Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

3. Государственный Совет Республики Коми

4. Управление образования Администрации МО МР «Сыктывдинский».

1. Анализ системы органов государственной власти и местного самоуправления республики коми

1.1 Государственный Совет Республики Коми как законодательный орган

Во время учебной практики мы посетили Государственный Совет РК, где начальники разных отделов рассказали нам более подробно о законодательном органе нашей республики, что было весьма интересно и познавательно для нас.

Государственный Совет является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом власти Республики Коми, основными функциями которого являются:

1. законодательная. Она обеспечивает деятельность Государственного Совета по подготовке и принятию законов Республики Коми; толкованием законов Республики Коми; направлением отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ; реализацией права законодательной инициативы при принятии проектов федеральных законов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

2. представительная, которая заключается в выражении воли населения путем проведения периодических свободных выборов на основе свободного волеизъявления избирателей, в представлении интересов населения путем принятия от его имени решений, действующих на территории Республики Коми;

3. контрольная, которая осуществляется через контроль за соблюдением и исполнением Конституции Республики Коми и законов Республики Коми, иных правовых актов, принятых Государственным Советом.

Председателем Государственного Совета является Дорофеева Надежда Борисовна. Государственный Совет состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На данный момент на постоянно-профессиональной основе работают одиннадцать депутатов.

Для оперативного решения организационных вопросов деятельности Государственного Совета, координации нормотворческой и контрольной деятельности Государственного Совета, предварительного рассмотрения проектов законов и постановлений, контроля за соблюдением и исполнением Конституции Республики Коми, законов Республики Коми и иных правовых актов Государственного Совета формируется Президиум Государственного Совета, который является органом Государственного Совета, подотчетен ему и обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Президиум состоит из 10 человек и созывается не реже одного раза в месяц или по необходимости.

Государственный Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний органов Государственного Совета. Заседание Государственного Совета правомочно, если в его работе участвуют не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседания проводятся не реже одного раза в три месяца.

Законы Республики Коми принимаются Государственным Советом на заседаниях, если за них проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Постановления принимаются Государственным Советом большинством голосов от числа избранных депутатов.

Проекты законов рассматриваются Государственным Советом не менее чем в двух чтениях. После этого принятый закон в течении десяти дней направляется Главе Республики Коми для обнародования. Глава обнародует закон, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклоняет закон в течение четырнадцати дней с момента поступления указанного закона. Закон, не отклоненный Главой в течение четырнадцати дней с момента поступления, подлежит подписанию и обнародованию.

Реализация права законодательной инициативы в Государственном Совете осуществляется согласно статье 75 Конституции Республики Коми. Правом законодательной инициативы обладают депутаты Государственного Совета, комитеты Государственного Совета, Председатель Государственного Совета, Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми, прокурор Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми, представительные органы муниципальных образований, межрегиональное общественное движение "Коми войтыр", члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представители от Государственного Совета и Правительства Республики Коми. Президиум, постоянные, временные комиссии Государственного Совета обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Всего в течение года Государственный Совет принимает около трехсот законов и актов. Наибольшее количество из которых вносится по инициативе Главы Республики Коми (см. таблицу 1 «Процент внесения законопроектов и актов субъектами законодательной инициативы».)

Таблица 1

Процент внесения законопроектов и актов субъектами законодательной инициативы

№ п/п	Субъект законодательной инициативы	2014 год (%)	2015 год (%)
1	Глава Республики Коми	66	53
2	Депутаты Государственного Совета	22	13
3	Председатель Государственного Совета	12	9
4	Комитеты Государственного Совета	4	11
5	Прокурор Республики Коми	2	1,5
Продолжение таблицы 1
№ п/п	Субъект законодательной инициативы	2014 год (%)	2015 год (%)
6	Правительство Республики Коми	1	1,5
7	Президиум Республики Коми Государственного Совета	0,5	1
8	Постоянная комиссия Государственного совета	0,5	0,5

Государственный Совет образует из числа депутатов постоянные комиссии по определенным направлениям деятельности Совета, которые являются органами Государственного Совета и подотчетны ему. Постоянные комиссии осуществляют подготовку, предварительное рассмотрение законопроектов и иных вопросов по направлениям своей деятельности, обладают иными полномочиями в соответствии с положениями о постоянных комиссиях Государственного Совета Республики Коми, утверждаемыми Государственным Советом. Это такие комиссии как:

1. Постоянная комиссия Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике¹.

2. Постоянная комиссия Государственного Совета Республики Коми по вопросам жилищно-коммунального хозяйства².

Также существует временная комиссия Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики.

Как и Постоянные комиссии Государственный Совет образует из числа депутатов комитеты³. Они также обладают правом законодательной инициативы. Комитеты осуществляют подготовку, предварительное рассмотрение законопроектов и иных вопросов, подлежащих рассмотрению Государственным Советом, а также контроль за соблюдением и исполнением законодательства Республики Коми, обладает иными полномочиями в соответствии с Положением о комитетах Государственного Совета Республики Коми, утверждаемым Государственным Советом.

Составы комитетов Государственного Совета Республики Коми:

1. Комитет по законодательству и местному самоуправлению

2. Комитет по бюджету, налогам и экономической политик

3. Комитет по социальной политик

4. Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

Для способствования Государственному Совету, его Президиуму, комитетам, постоянным и временным комиссиям, депутатским объединениям и депутатам в реализации полномочий, возложенных на них Конституцией РФ и Конституцией Республики Коми, федеральными законами и законами Республики Коми, Регламентом Государственного Совета создаётся Аппарат Государственного Совета⁴.

Основные задачи Аппарата:

• правовое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Государственного Совета, его органов и депутатов

• документационное, организационное и информационно-технологическое обеспечение деятельности Совета, его органов и депутатов

• финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности

• обеспечение защиты государственной тайны, персональных данных и конфиденциальной информации в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом Государственный Совет является высшим законодательным органом власти Республики Коми. Его основные функции - законодательная, представительная и контрольная. Совет состоит из 30 депутатов. Для оперативного решения организационных вопросов формируется президиум Государственного Совета, который созывается не реже одного раза в месяц.

Свою деятельность Совет осуществляет в форме сессий, состоящих из заседаний. Проекты законов рассматриваются не менее чем в двух чтениях. В течении года Государственным советом принимается около трехсот законов и актов, большинство из которых вносится по инициативе главы Республики Коми (более 50 %).

По определенным направлениям деятельности Совета образуются постоянные, временные комиссии и комитеты. Для способствования Совету и подотчетным ему органам в реализации полномочий создается Аппарат Государственного Совета.