6.2. Государственный долг и методы его регулирования

Под государственным долгом РФ понимают долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

В зависимости от валюты возникающих обязательств выделяют внутренний и внешний долг.

Внутренний долг выражается в валюте РФ.

Внешний долг в иностранной валюте.

В зависимости от срока погашения выделяют капитальный и текущий государственный долг.

Под капитальным государственным долгом понимают всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты по ним.

Под текущим государственным долгом понимают расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров с кредитными организациями, иностранными государствами и международными организациями;

- государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;

- договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

-переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых ФЗ;

- соглашений и договоров, в т.ч. международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет;

В условиях значительного роста государственной задолженности и бюджетного дефицита правительство вынуждено прибегать к различным способам регулирования.

К таким способам относятся:

Рефинансирование – это погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Реструктуризация долга – это погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долгов и сроков их погашения. Возможно частичное списание (сокращение) суммы основного долга.

Конверсия – традиционно это изменение доходности займов (понижение – в целях снижения расходов по управлению государственным долгом или повышение доходности – для кредиторов).

Тема 7. Внебюджетные фонды страны

7.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – это стабильный и прогнозируемый на длительный период источник денежных средств. Он используется для финансирования конкретных социальных потребностей и программ экономического характера. Осуществляются эти программы Федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Внебюджетные фонды представляют сейчас механизм перераспределения национального дохода. Цель механизма - защита интересов социально не защищенных групп населения и решение конкретных задач экономического характера.

Внебюджетные фонды всегда имеют целевой характер. Управляются они автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Внебюджетные фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды социального назначения (социального страхования) и экономические фонды. Фонды социального назначения предназначены для решения задач социального характера.

В РФ к фондам социального назначения относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. (До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ). Экономические фонды имеют экономическую направленность. Используются они для финансирования крупных инвестиционных проектов, программ развития отдельных отраслей и др. К ним относятся: ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды и фонды территориального (регионального) развития, НИОКР.

Страховые взносы от работодателей поступают в Пенсионный фонд России (ПФР), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС) — 22%, 5,1% и 2,9% от облагаемой суммы соответственно. При этом с 1 января 2017 года функция сбора налогов, как и в целом администрирование сборов, должна перейти от этих социальных фондов к Федеральной налоговой службе (ФНС).