Тема 5. Бюджет и бюджетная система страны

5.1. Государственный бюджет рф, его сущность и функции

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления.

С финансовой точки зрения бюджет - это основа государственных финансов, который выражает экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода для обеспечения задач и функций государства.

С материальной точки зрения - это денежный фонд страны, а также финансовый план страны и закон.

Необходимость бюджета вызвана государственные устройством. Бюджет является основой функционирования средств государства в целом, а также его национально-государственных и административно-территориальных образований. Это единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной и муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой государственной, экономической и финансовой политики.

За счет средств бюджета государство претворяет в жизнь намеченный мероприятия: финансирование социально-культурных мероприятии, поддержание экономики страны, осуществление обороны страны, содержание органов управления, создание финансовых резервов, погашение и обслуживание государственно­го долга и др.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции. Выделяют следующие функции бюджета:

1. Распределительная. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый национальный продукт, получаемый в обществе. Между тем это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей.

2. Стимулирующая. Государственный бюджет выступает как инструмент государственного регулирования. Путем предоставления из бюджета дотации, субсидии, налоговые льготы и т.п.

2. Контрольная функция заключается в том, что при формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизацией других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением ВВП, национального дохода, за пропорциями, складывающимися в процессе их перераспределения.

5.2. Бюджетная система страны и бюджетное устройство

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь объединенных в ней бюджетов. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

- государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;

- бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России);

- местные бюджеты.

В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не в ходят в федеральный бюджет.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. Примером такого государства является Швейцария.

Для России сегодня, в силу ее федеративного устройства, важную роль приобретает не просто выработка рационального бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свою перераспределительную и контрольную функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Поэтому особое значение имеет единство бюджетной системы, основанной на экономических отношениях и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Являясь центральным звеном финансовой системы страны, бюджетная система отражает особенности государственного и административно-территориального устройства РФ.

Можно выделить три уровня бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации:

1. Федеральный бюджет РФ (республиканский бюджет РФ), бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области.

3. Местные бюджеты административно-территориальных образований РФ - это около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, пoceлковые и сельские бюджеты.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Бюджетный Кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, регулирование межбюджетных отношений.

Все бюджеты взаимосвязаны между собой и их взаимоотношения строятся на определенных принципах:

1. единства;

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. самостоятельности;

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

5. полноты;

6. сбалансированности;

7. эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов;

9. гласности;

10. достоверности;

11. адресности и целевого характера бюджетных средств;

12. подведомственности расходов;

13. единства кассы.