4.8. Содержание финансов организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность

В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также в иных целях на достижение общественных благ.

Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения:

• с органами государственной власти различных уровней по поводу получения бюджетных средств и их использования;

• с другими организациями, физическими лицами по поводу формирования внебюджетных доходов (взносов учредителей (кроме бюджетных учреждений), паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гарантии, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;

• с органами власти разных уровней по поводу уплаты налогов страховых взносов во внебюджетные фонды на обязательной пенсионное и социальное страхование;

• со своими работниками (по выплате заработной платы, премий, материальной помощи и др.).

Таким образом, финансы некоммерческих организаций – это совокупность отношений, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов организации для достижения целей ее деятельности, предусмотренной в уставе.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, которые относятся к корпоративным организациям и некорпоративным:

• потребительских кооперативов;

• общественных или религиозных организаций (объединений);

• финансируемых собственником учреждений (бюджетных учреждений);

• объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов);

• некоммерческих партнерств;

• автономных некоммерческих организаций

• других формах, разрешенных законодательством (ст. 50 Гражданского кодекса РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» от 10.12 1996.).

В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций создано в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых определен Бюджетным кодексом РФ.

Содержание финансовых отношений некоммерческих организаций с бюджетом разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации:

1. Для бюджетных учреждений ввиду необходимости их финансирования собственником предусмотрены двухсторонние отношения в части:

• финансирования из бюджетов разных уровней;

• уплаты налогов в бюджетную систему.

Такие двухсторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет ли бюджетное учреждение предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность. Уплата налогов связана с бюджетной деятельностью, то есть уплата налогов (налога на доходы физических лиц, платежей во внебюджетные фонды и др.) предусмотрена в статьях сметы доходов и расходов.

Если же имеется и предпринимательская деятельность, то учреждения уплачивают и другие налоги, связанные с этой деятельностью (земельный налог, НДС, налог на прибыль и др.). Источником уплаты налогов в этом случае будет выручка или прибыль.

2. Односторонние отношения с государством возникают только у учреждений, не финансируемых собственником (например, ведомственная охрана) – осуществляется уплата налогов, связанных с оказанием платных услуг.

3.Отношения некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюджетом могут быть двухсторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных средств на определенные цели, так и необходимость уплаты отдельных налогов.

4. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетом ограничивается только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих средства из бюджета, определяет и различные формы предоставления бюджетных средств:

• для бюджетных учреждений – это ассигнования на содержание бюджетных учреждений (ст.69 Бюджетного кодекса РФ);

• для других некоммерческих организаций (общественных, религиозных, фондов) бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в рамках выполнения иных федеральных целевых программ в форме субсидий.

Существует и разный механизм предоставления бюджетных средств. Для бюджетных организаций преимущественно два способа предоставления бюджетных средств:

1.либо через орган управления, которому подчиняется бюджетное учреждение (для предприятий культуры, здравоохранения, образования);

2.либо непосредственно самому учреждению (для особо значимых бюджетных учреждений, например, Академический Большой Театр России, Государственный Эрмитаж, являющиеся непосредственными получателями бюджетных средств, а также некоммерческим организациям других организационно-правовых форм).

Вторая группа финансовых отношений некоммерческих организаций с другими организациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, главным общественным органом, благотворителями, потребителями услуг, оказываемых на платной основе) опосредуют формирование внебюджетных доходов.

Материальными носителями финансовых отношений выступают финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы некоммерческих организаций – совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций.

Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использование зависит от вида оказываемых услуг и характера их предоставления (платно или бесплатно).

Одна часть общественных потребностей может удовлетворяться только в коллективной форме (оборона, национальная безопасность, государственное управление, защита экологии, санитарно-эпидемиологические мероприятия и др.). Эти потребности касаются всех членов общества, соответственно, эти бюджетные учреждения финансируются полностью из бюджета.

Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеют индивидуальную форму удовлетворения. Источниками их финансирования могут быть как бюджетные средства так и средства организаций и населения.

Нормативный уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. Так, в странах Евросоюза он выше, в США и Японии – ниже. Например, в большинстве стран Евросоюза государство практически полностью финансирует среднее образование и большую часть финансирует высшее образование. В ряде стран (Великобритания, Дания) из бюджета полностью финансируется медицинское обслуживание. В Германии, Бельгии, Нидерландах здравоохранение и образование финансируется на принципах социального медицинского страхования. В Швеции и Канаде преобладает бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения.

В Российской Федерации за счет общегосударственных финансовых ресурсов финансируется общее, среднее образование, минимальный уровень медицинского обслуживания, нормативный уровень высшего образования, установленный законодательством уровень социального обеспечения и др.

Удовлетворение социально значимых потребностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения. Ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним отн6осятся услуги театрально-зрелищных мероприятий, парков культуры и отдыха, организаций, обеспечивающих отдых населения, нотариусы, адвокаты и др. Источником удовлетворения этих индивидуальных потребностей являются средства населения.

Соответственно принципы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяйствования. Для бюджетный учреждений – это сметное финансирование или сочетание принципов сметного финансирования и самоокупаемости. Учреждения социально-культурной сферы (поликлиники, диагностические центры, культурно-просветительские учреждения, а также некоторые общественные организации и объединения функционируют на принципах самоокупаемости.

Частично или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат на простое и расширенное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг).