Тема 12. Особенности развития государственной системы и права Совет­ского Союза во второй половине 1940-х – конца 1980-х гг. Советская государственность и право в послевоенное десятилетие

Изменения в государственном аппарате в этот период определялись как объективными факторами: окончанием войны, необходимостью восстановления разрушенного народного хозяйства, внешнеполитической обстановкой и и.д.; так и субъективными факторами: смертью Сталина и приходом к власти новых людей. Прежде всего, ликвидированы либо преобразованы чрезвычайные органы военного времени. Так, дела упраздненного ГКО передавались Совету Народных Комиссаров, военно-промыш­ленные наркоматы преобразовывались в органы управления мирными отраслями производства и т. д.

В 1947 г. Верховный совет внес изменения в Конституцию СССР, носившие частью редакционный характер, а частью расширивших компетенцию центральных органов власти. Представительные органы также претерпели ряд изменений. Был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР до 23 лет, а Верховных Советов союзных и автономных республик – до 21 г. В годы войны выборы в представительные органы не производились.

В феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. – в верховные советы союзных и автономных республик. В марте 1946 г. был сокращен количественный состав Президиума Верховного Совета СССР. В феврале 1947 г. была расширена его компетенция.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобра­зованы в соответствующие советы министров, а наркоматы — в министерства.

После окончания войны судебные органы также перестраива­лись на работу в мирных условиях. Восстанавливались обыч­ная подсудность и порядок их деятельности. С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта преобразовывались в линейные и окружные суды. Были восстановлены транспортные коллегии Верховного Суда СССР. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Законом о судоустройстве 1938 г. были проведены выборы в народные суды. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сен­тября 1948 г. для народных судей и народных заседателей ус­танавливался возрастной ценз с 23 года. В 1945—1947 гг. военные трибуналы разбирали дела воен­ных преступников, бывших военнослужащих германской ар­мии, которые совершили массовые убийства, истязания граж­данского населения и военнопленных, угон мирных советских граждан в Германию и другие преступления.

После окончания войны была упразднена Ставка Вер­ховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Ар­мией.

В послевоенный период в сфере хозяйственного права договор стал одним из важнейших рычагов управления. 21 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял поста­новление «О заключении хозяйственных договоров», в кото­ром вновь закреплялась двойная система договоров: генераль­ные договоры заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные — между конкретными контрагентами. В некоторых областях народного хозяйства продолжали при­меняться прямые договоры. Обязательными элементами договора были следующие: ко­личество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки испол­нения и формы ответственности сторон.

В области трудового законодательства с окончанием войны были ликвидированы чрезвычайные меры, вызванные потребностями военного времени. С 1 июля 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вос­станавливались отпуска и 8-часовой рабочий день, отменялись обязательные сверхурочные работы, прекращалась трудовая мобилизация граждан. 23 июня 1945 г. был принят Закон о демобилизации, в со­ответствии с которым местные органы власти и руководители предприятий были обязаны предоставить работу демобилизо­ванным военнослужащим в течение одного месяца. В феврале 1947 г. было возобновлено заключение коллек­тивных договоров между администрацией предприятий и профсоюзами.

Большое внимание уделялось охране труда и здоровья тру­дящихся. В соответствии с Инструкцией Министерства здра­воохранения СССР и ВЦСПС, принятой 21 июня 1949г., на предприятиях с вредными условиями труда устанавливался обязательный медицинский осмотр всех работающих. На сверхурочные работы не допускались беременные женщины, подростки и некоторые другие категории трудящихся. Для разрешения трудовых споров в соответствии с Поло­жением о порядке разрешения трудовых споров, принятым в 1957 г., на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам. Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрич­но-заводском комитете, а затем в суде.

14 июля 1956 г. был принят Закон о государственных пен­сиях, которым устанавливались единые критерии для назна­чения пенсий: возраст (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), трудовой стаж (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин), сред­немесячный размер заработной платы. Закон вводил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачи­ваемых работников повышались пенсионные ставки.

Единственным существенным изменением в сфере семейного права стал запрет браков советских граждан с иностранными гражданами.

В области колхозного права одним из важнейших после­военных актов стало постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Главной целью этого постановления было закрепление за кол­хозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. С 1955 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР «Об изменении практики планирования сельского хозяй­ства» райисполкомы стали доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок и натурой, конкретное плани­рование производства стали осуществлять сами колхозы. С 1958 г. вместо обязательных поставок сельхозпродукции и натуроплаты был установлен порядок закупки сельхозпродук­ции государством. Одновременно с этим были изменены прин­ципы оплаты труда в колхозе.

В области уголовного права в послевоенное время карди­нальных изменений не происходит. Основные изменения ка­сались круга субъектов, видов наказания, отмены чрезвычай­ных положений закона и др. В середине 1945 г. был принят указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Гер­манией». В соответствии с данным нормативным актом осво­бождались от наказания или смягчалось наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления. С большой кате­гории лиц снималась судимость и административная ответ­ственность. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь, с 1950 г. она была восстановлена по важнейшим государствен­ным преступлениям (измена, шпионаж и т. д.).