Тема 11. Основные тенденции развития советской государственности и права в 1930–1940–е гг.

Экономические и социальные проблемы поставили руководство СССР перед выбором стратегии дальнейшего развития страны. Был выбран путь отказа от новой экономической политики и возврата к политике «штурма капитализма» первых лет советской власти. Реализация этого курса позволяла сосредоточить под партийно-государственным контролем все ресурсы страны, произвести коренную ломку социальной структуры, изменить правовой и социальный статус общественных групп, сосредоточить в руках партии и государства не только политическую, но и экономическую власть. В этом случае исключалась угроза реставрации капитализма, общество и государство в достаточно сжатые сроки получали необходимые с точки зрения коммунистической идеологии характеристики, правда, в «казарменном» варианте. Движение по этому пути неизбежно должно было осуществляться ценой перенапряжения сил народа, ценой материальных лишений. Складывалась административно-командная система уп­равления, при которой государственные и хозяйственные ор­ганы действовал и под жестким контролем партийных органов.

Основным итогом формирования командно-административ­ной системы стали сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых инструментов хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики. Сложилась аномальная, но исторически оказавшаяся неизбежной модель нового общественного строя – авторитарно-мобилизационный социализм с тоталитарными извращениями.

Экономические, политические, социальные изменения, которые произошли в СССР в конце 1920-х – сер. 1930-х гг., нашли законодательное закрепление в новой Конституции (Основном Законе), которая была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР. В соответствии с классовым подходом и коммунистической идеологией конституционные нормы утверждали социалистический тип советского государства, социалистический характер общества и экономической системы. СССР определялся как «социалистическое государство рабочих и крестьян» (ст. 1).

Политическую основу СССР (ст. 2) составляли советы депута­тов трудящихся. Новое название советов (вместо прежнего – советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов) было призвано подчеркнуть участие в работе советов всех групп трудящихся. Закреплялось в Конституции полновластие советского народа: «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся» (ст. 3).

Конституция установила, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность имеет форму либо государственной собственности (всенародное достояние), либо колхозно-кооперативной.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней по­явились новые главы: об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об ос­новных правах и обязанностях граждан, об избирательной сис­теме. Впервые в советской истории в конституционном акте была закреплена руководящая роль коммунистической партии в политической системе. Партия была объявлена ядром всех общественных и государственных организаций (ст. 126). Данная Конституция с принятыми изменениями и допол­нениями действовала до принятия Конституции СССР 1977 г. Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, вклю­чающих 146 статей.

Глава I рассматривала вопросы общественного устройст­ва. В ней отражалось наличие в обществе дружественных классов рабочих и крестьян. Государственное руководство обще­ством согласно Конституции осуществляет рабочий класс как передовой класс.

В главе II отражались принципы советского социалисти­ческого федерализма, добровольность объединения равно­правных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суве­ренитет союзных республик. Конституция определяла пере­чень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР.

В главах III—VIII Конституции СССР рассматривались ор­ганизация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов влас­ти. Высшим органом государственной власти в СССР стал Верховный Совет СССР, избиравшийся на четыре года. Вер­ховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР и Правительство СССР — Совет Народных Комиссаров (после 1946 г. — Совет Министров). Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР. Совет Народных Комиссаров яв­лялся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР. Аналогично высшим органам власти и управления СССР формировалась система органов власти и управления союзных и автономных республик. Органами государственной власти в краях, областях, авто­номных областях, округах, районах, городах, селах были Со­веты депутатов трудящихся, которые избирались гражданами СССР на срок в два года.

Глава IX Конституции СССР была посвящена избиратель­ной системе СССР. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18-лет­него возраста. Каждый гражданин имел один голос. Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

В главе Х Конституции СССР рассматривались основные демократические права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости; право на образование; равные права граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций; не­прикосновенность личности, жилища, тайна переписки; пра­во граждан СССР на объединения в общественные организа­ции. В Конституции СССР также были закреплены и обязан­ности граждан СССР: соблюдать Конституцию, исполнять за­коны, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общест­венному долгу, уважать правила социалистического общежи­тия, беречь и укреплять общественную социалистическую соб­ственность.

В главе XI были закреплены принципы организации и де­ятельности органов суда и прокуратуры: рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей, принцип незави­симости судей и подчинения их только закону, открытое раз­бирательство дел (за некоторыми исключениями), обеспече­ние обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики либо автоном­ной области с обеспечением для лиц, не владевших этим язы­ком, переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.

Высший надзор за исполнением законов всеми народны­ми комиссариатами и подведомственными им учреждениями, а также отдельными должностными лицами и гражданами СССР Конституция возлагала на Прокурора СССР. Респуб­ликанские, краевые, областные прокуроры, а также прокуро­ры автономных республик и автономных областей назнача­лись Прокурором СССР сроком на пять лет. Органы проку­ратуры должны были осуществлять свои функции независимо от местных органов власти, подчиняясь только Прокурору СССР.