Государственный аппарат России в годы граждан­ской войны

В годы гражданской войны продолжали созываться Все­российские съезды советов. Состоялись VI, VII и VIII съезды в ноябре 1918 г., в декабре 1919 г. и в декабре 1920 г. соответ­ственно. В перерывах между съездами Советов высшим орга­ном власти являлся ВЦИК. В декабре 1919 г. был установлен сессионный порядок работы ВЦИК. Каждые два месяца созывались плановые сессии. По мере необходимости по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК могли созываться чрезвычайные сессии. С сессионным порядком работы ВЦИК изменился и ха­рактер деятельности его Президиума: он был наделен правом руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений, назначать наркомов, инструктировать центральные и местные органы, отменять постановления СНК и др. В декабре 1920 г. Президиум ВЦИК был наделен законо­дательными полномочиями.

Другим высшим органом государственного управления стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО}, сосредото­чивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. Состав СРКО включал: председателя Революционного во­енного совета республики, председателя ВЦИК, наркома пу­тей сообщения, председателя Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместителя наркома продо­вольствия. В своей деятельности СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных на местах. Перед СРКО ставились следующие задачи: мобилизация, вооружение, продовольственное снабжение и оперативное ру­ководство армией.

В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны (СТО), действовавший на правах комиссии при СНК. Возглавлял Совет председатель Правительства РСФСР.

9 апреля 1919 г. ВЦИК было принято Положение о го­сударственном контроле. В соответствии с декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ выполняла следующие функции: наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяй­ственных органах и др. РКИ основывалась на принципах вы­борности ее членов и на местах опиралась на ячейки содейст­вия РКИ. В 1923 г. была произведена реорганизация РКИ: ее органы были объединены с органами Центральной контрольной комис­сии (ЦКК) партии. Таким образом, партийная контрольная ко­миссия получила возможность осуществлять через РКИ прямой контроль за деятельностью государственной администрации.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии. Резолюцией «О советском строительстве», принятой VIII съездом Советов, определялась организационная структу­ра губернских и уездных исполкомов, при которых создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социальною обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, фи­нансов, земледелия, продовольствия и др. В 1920 г. ВЦИК принял Положения о сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, сформировав тем са­мым низовое звено советской системы.

Наряду с конституционными органами власти на местах возникали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы образовывались для организации обороны и поддержания «революционного порядка». В соответствии с положением «О революционных комитетах», принятым ВЦИК 24 октября 1919 г., они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и п тылу. Им принадлежала вся полнота власти на местах. В задачи ревкомов входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизации. Ревкомы наделялись правами реквизиций иму­щества, принудительного выселения, расквартирования воин­ских частей, а также другими чрезвычайными правами.

Вооруженные силы были главным органом государства в его защите от внешних и внутренних врагов. Формирование Красной Армии началось с реформирования старой армии. В декабре 1917 г. СНК были приняты декреты «О выборном начале организации власти в армии» и «Об урав­нении всех военнослужащих в правах». В соответствии с ними отменялись воинские чины, звания, знаки различия и преиму­щества. Командиры стал и избираться на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня — на съездах соеди­нений или совещаниях комитетов соединений.

Рабоче-Крестьянская Красная Армия была создана декретом СНК в январе 1918 г. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых коми­тетов, партийных и профсоюзных организаций. Постановление ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче–Крестьянской Красной Армии», изданное в апреле 1918 г., изменило порядок формирования армии. Принцип до­бровольности сменил принцип всеобщей воинской повинности, от выборов командиров перешли к их назначению. В мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет о введении всеобщей воинской повин­ности, впоследствии это положение было закреплено в Конс­титуции. 2 сентября 1918 г. для осуществления руководства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК был образован Революционный военный совет республики — Рев­военсовет.