20.Правительство рф и система федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Стоит заметить, что она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной власти будет Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ – Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры. Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти будут сферой совместного ведения Президента РФ и Председателя Правительства РФ, кᴏᴛᴏᴩый представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 Председатель Правительства РФ имеет трех заместителей, в т.ч. одного Первого заместителя, заместителя и заместителя – Министра обороны РФ.

Общие полномочия Правительства РФ включают: разработку, представление в Государственную Думу и исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т. д. Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества; издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, кᴏᴛᴏᴩые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству.Форма деятельности – заседания, проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на заседаниях, о принятых решениях через СМИ. Стоит сказать, для решения оперативных вопросов формируется ПрезидиумПравительства РФ, работающий в режиме заседаний.

Стоит сказать - полномочия Правительства РФ прекращаются в следующих случаях: 1) Правительство РФ слагает ϲʙᴏи полномочия перед вновь избранным Президентом РФ; 2) Правительство РФ может подать в отставку, кᴏᴛᴏᴩая принимается Президентом РФ (или отклоняется); 3) оϲʙᴏбождения от должности Председателя Правительства РФ – по личному заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей; 4) по решению Президента РФ об отставке Правительства РФ, по следующим основаниям: а) по инициативе Президента РФ; б) при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия Правительству РФ; в) в случае, если Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором). Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов.

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью кᴏᴛᴏᴩых осуществляет Президент РФ (так называемые политические органы):

• Министерство внутренних дел РФ

• Федеральная миграционная служба;

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• Министерство иностранных дел РФ;

• Министерство обороны РФ

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

• Федеральная служба по оборонному заказу;

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

• Федеральное агентство специального строительства;

• Министерство юстиции РФ

• Федеральная служба исполнения наказаний;

• Федеральная регистрационная служба;

• Федеральная служба судебных приставов;

• Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

• Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;

• Федеральная служба охраны РФ;

• Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

• Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

2  блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью кᴏᴛᴏᴩых осуществляет Правительство РФ:

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

• Федеральная служба по труду и занятости;

• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

• Федеральное медико-биологическое агентство;

• Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи;

• Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ

• Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

• Федеральное архивное агентство;

• Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

• Министерство образования и науки РФ

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

• Федеральное агентство по науке и инновациям;

• Федеральное агентство по образованию;

• Министерство природных ресурсов РФ

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

• Федеральное агентство водных ресурсов;

• Федеральное агентство лесного хозяйства;

• Федеральное агентство по недропользованию;

• Министерство промышленности и энергетики РФ

• Федеральное агентство по промышленности;

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

• Федеральное агентство по энергетике;

• Министерство регионального развития РФ

• Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

• Министерство сельского хозяйства РФ

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

• Федеральное агентство по рыболовству;

• Министерство транспорта РФ

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

• Федеральное агентство воздушного транспорта;

• Федеральное дорожное агентство;

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

• Федеральное агентство морского и речного транспорта;

• Федеральное агентство геодезии и картографии;

• Министерство информационных технологий и связи РФ

• Федеральная служба по надзору в сфере связи;

• Федеральное агентство по информационным технологиям;

• Федеральное агентство связи;

• Министерство финансов РФ

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная служба страхового надзора;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральная служба по финансовому мониторингу;

• Федеральное казначейство (федеральная служба);

• Министерство экономического развития и торговли РФ

• Федеральное агентство по государственным резервам;

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

• Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью кᴏᴛᴏᴩых осуществляет Правительство РФ:

• Федеральная антимонопольная служба;

• Федеральная аэронавигационная служба;

• Федеральная служба по тарифам;

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• Федеральная служба государственной статистики;

• Федеральная служба по финансовым рынкам;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральное агентство по атомной энергии;

• Федеральное космическое агентство;

• Федеральное агентство по туризму;

• Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью кᴏᴛᴏᴩых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими ϲʙᴏих функций определены в Стоит сказать - положениях об данных органах, утверждаемых ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. Нужно помнить, такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство РФ или ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством РФ, приказом федерального министерства.

Стоит сказать - положения о территориальных органах утверждаются руководителями ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление (например, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области; Управление государственной службы занятости населения по Саратовской области и т. д).