2. Форма государственного устройства: понятие и её виды

Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.

Основными видами форм государственного устройства являются:

-  унитарное государство;

-  федерация;

-  конфедерация.

Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.

Признаки унитарного государства следующие:

-  единство и однородность территории;

-  отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государства в государстве);

-  деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

-  административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;

-  наличие только одной общегосударственной конституции;

-  наличие единой системы законодательства;

-  наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

-  парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

-  органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

-  единое гражданство для всей страны;

-  единая денежная система;

-  общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.

Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д.

Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности:

-  унитарные государства с автономиями;

-  децентрализованные унитарные государства.

Автономия – это особое образование в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц.

Автономии могут быть:

-  административными (построены сугубо на началах самоуправления);

-  политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства).

Примерами административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трёх уровней) в рамках унитарного Китая (КНР).

Примером политической автономии может служить палестинская автономия в рамках Израиля.

Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административно-территориальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством.

Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.

Можно выделить следующие признаки федерации:

-  территорию федерации составляют территории её субъектов;

-  субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

-  в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

-  высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;

-  наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

-  парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.

Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальных федераций можно привести: Союзную республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеративная Республика Германии (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.

Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – это союз государств. Для конфедерации характерны:

-  слабый уровень интеграции составляющих её частей;

-  наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;

-  отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;

-  право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.

Примером конфедерации являются:

-  США (создана 1781 году и преобразована в федерацию в 1787 году);

-  Швейцария в 1815-1848 гг. (объединилась в федерацию);

-  ОАР – Объединенная Арабская Республика – конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 году по инициативе Г.А.Насера (президента Египта) как первый шаг к общеарабскому объединению (распалась через 3 года, в 1961 году);

-  Сенегамбия – конфедерация Сенегала и находящейся внутри её территории Гамбии; существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась.

Билет 3. Понятие права, основные принципы и функции права.

Право – это система установленных и охраняемых от нарушений государством общеобязательных правил поведения. Право может использоваться в двух значениях — оно может быть объективным и субъективным. Под объективным правом понимают совокупность его норм, регулирующих явления и процессы существующей действительности. Это так называемое право в собственном смысле, т. е. как бы «право вообще». В связи с этим можно говорить об отраслях права: уголовном, административном, гражданском и др. Субъективное право — это право конкретного (четко определенного) субъекта, предоставленное ему законом для удовлетворения его потребностей. Под правом субъективным понимается общая мера свободы, равенства и справедливости, которая получает благодаря законодательному оформлению официальную государственную защиту.

Главное назначение права — регулирование общественных отношений — раскрывает его сущность и характеризуется тем, что оно имеет целью создание, закрепление и развитие наиболее важных жизненных процессов общества. Право имеет много общего с другими социальными регуляторами, к которым относятся нормы морали, политические нормы, этикет, нормы общественных организаций, эстетические, религиозные, организационно-технические нормы. Вместе с тем оно существенно отличается от них. Принципы: В зависимости от функционального назначения и объекта применения принципы права подразделяются на две основные группы: социально-правовых и специально-правовых принципов. Социально-правовые принципы отражают систему ценностей, свойственных обществу, обеспечивают доминирование общечеловеческих ценностей по отношению к интересам классов или наций, признание прав и свобод личности высшей ценностью общества, обеспечивают единство общих и специфических интересов участников правоотношений. Специально-правовые принципы, в свою очередь, подразделяются в зависимости от сферы действия на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые. Общеправовые: принцип гуманизма – главенство в функционировании системы права прав и свобод человека, принцип равенства граждан перед законом – все люди имеют равные права независимо от расы, национальности, религии, пола, должности, принцип демократизма – в праве отображается общая воля всех членов общества через институты народовластия, принцип законности – осуществление государственной деятельности в соответствии с требованиями права, принцип справедливости – строгое соблюдение соответствия меры юридической ответственности допущенному правонарушению. Межотраслевые: осуществление правосудия только судом, гласность судебного разбирательства, независимость судей, возможность ведения судопроизводства на национальном языке. Отраслевые: принцип обеспечения свободы труда и занятости свойствен трудовому праву, принцип устойчивости права на землю принадлежит земельному праву. Внутриотраслевые принципы – это принципы конкретных институтов права и их действие ограничено предметом регулирования.

Функции: 1) Регулятивная функция права - упорядочения и закрепления различных общественных связей, развитие новых общественных отношений. 2) Охранительная функция права. Назначение права состоит также в защите и охране общественных отношений, обеспечивает определенную упорядоченность социальных связей и процессов в обществе. Право стимулирует определенные виды человеческой деятельности, обеспечивая с помощью этого необходимое поведение субъектов, тем самым ограничивая возможность иного поведения. Право предусматривает применение мер отрицательного воздействия к лицам, поведение которых противоречит правовым нормам. 3) Восстановительная функция права. Право играет восстановительную роль, обеспечивая равновесие и баланс тех прав и отношений, которые оказались нарушенными в результате противоправного поведения. Право предусматривает определенную систему мер, применение которых обеспечивает пресечение действий, нарушающих права граждан. Социальное назначение права состоит не только в регулировании и охране, но и в предотвращении нарушения права. 4) Воспитательная функция права. Назначение права состоит, наконец, в осуществлении воспитательного воздействия на коллективное и индивидуальное сознание членов общества. Воспитательная функция проявляется и в том влиянии, которое оно оказывает на процесс формирования культуры, нравственности, привычек и установок. Воспитательная сила права тем эффективней, чем лучше организовано оно само, чем четче, логичней и согласованней его нормы, так как существование противоречий в праве затрудняет его применение, ведет к ошибкам, ослабляет его авторитет.