3. Государственное регулирование рыбохозяйственного комплекса России

Значительная роль в решении проблем безопасности и развития Российской Федерации принадлежит отраслям промышленности, связанным с добычей и использованием биологических ресурсов. В социально-экономическом развитии России рыбохозяйственный комплекс является стратегическим, обеспечивая решение проблем национальной и продовольственной безопасности, заселения и освоения прибрежных регионов и территорий, политических и экономических целей, улучшения здоровья россиян и повышения качества их жизни.

Формы управления предприятиями рыбного хозяйства являются двухуровневыми (государственный уровень и уровень хозяйствующего субъекта) и комплексными, состоящими из организационно-правовых, организационно-экономических элементов, причем специфика рыбохозяйственной деятельности предопределяет первостепенную роль элементов комплексного подхода к управлению, формируемого и реализуемого на государственном уровне.

Элементы комплексного подхода к управлению предприятиями рыбного хозяйства, реализуемые на уровне государства, носят регулирующий и поддерживающий характер и имеют внешнюю и внутреннюю направленность.

Внешняя направленность элементов комплексного подхода обусловлена особенностями сырьевой базы рыболовства, сосредоточенной в водах Мирового океана. С введением 200-мильных морских экономических зон основные промысловые рыбные ресурсы оказались под юрисдикцией соответствующих прибрежных государств, и доступ к ним возможен только при условии двухсторонних договоров о сотрудничестве в области их использования. Кроме того, в связи с чрезмерной эксплуатацией сырьевых ресурсов и негативным антропогенным влиянием на экосистему Мирового океана активизировалась деятельность международных рыбохозяйственных организаций, членство в которых также открывает доступ к океаническим биоресурсам.

Внутренняя направленность элементов определяется необходимостью формирования нормативно-правового поля функционирования предприятий рыбного хозяйства России и системы экономических стимулов, предопределяющих и поддерживающих предпринимательский интерес в рамках рыбохозяйственной деятельности.

В состав организационных элементов комплексного подхода к управлению предприятиями рыбного хозяйства, реализуемых на внешней экономико-политической арене, входит:

• членство в международных рыбохозяйственных организациях, участие в двусторонних и многосторонних соглашениях по рыболовству, открывающее доступ для работы промыслового флота в экономических зонах других стран;

• организация высокоэффективной работы делегаций по вопросам рыболовства в региональных организациях по регулированию рыболовства;

• продуманная и экономически взвешенная экспортная политика, способствующая успешной экспансии рыбной продукции отечественных производителей на рынки рыбопродукции других стран.

В числе элементов комплексного подхода к управлению предприятиями рыбного хозяйства, непосредственно воздействующих на конкретные хозяйствующие субъекты внутри страны, можно выделить организационно-правовые, в том числе нормативно-законодательные, и организационно-экономические компоненты.

К основным организационно-правовым составляющим эффективного управления предприятиями рыбного хозяйства относят национальные программы и планы управления рыбным хозяйством, а также национальное законодательство, регулирующее, регламентирующее и поддерживающее рыбохозяйственную отрасль и ее развитие. Особенностью рыболовного законодательства ведущих рыбопромысловых держав является конкретизация мер, а не только декларирование намерений, по сохранению и воспроизводству сырьевых ресурсов отрасли и ее экономическому развитию. Большую роль играют системы квотирования рыболовства, в основе которых лежат разные принципы распределения общего допустимого улова (ОДУ), позволяющие реализовывать ресурсосберегающие и экономические цели.

Лицензирование рыболовства, ограничивающее доступ к рыбопромысловым ресурсам, нормирование ОДУ с целью гарантирования удовлетворительного состояния запаса основных промысловых объектов и программы обновления и модернизации флота, инновационного развития комплексов аквакультуры с целью поддержки развития производительных сил также являются необходимыми элементами эффективного управления предприятиями рыбного хозяйства.

К организационно-экономическим составляющим относят налоговые льготы, мгновенный возврат НДС, дотацию экспорта рыбы и морепродуктов, систему госзаказа и различные программы субсидирования (например, субсидии на постройку судов, отвечающих современным требованиям; субсидирование программ поддержки рыболовства, в частности, по сохранению рыбных запасов, контролю над промыслом и т. д.; субсидирование рыбохозяйственных предприятий и индивидуальных предпринимателей для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (взятым на модернизацию флота и рыбоперерабатывающего оборудования) сроком до 5-ти лет, и др.).

Организационно-экономическими элементами эффективного управления рыбохозяйственным комплексом также являются:

• государственные гарантии по обязательствам рыбохозяйствующих субъектов на оплату части долга в связи со строительством, реконструкцией или покупкой рыболовных судов и береговых предприятий;

• выделение бюджетных средств на научно-исследовательские цели и программы регулирования рыболовства;

• государственный контроль над импортом и ценами с целью защиты национального производителя;

• непосредственное государственное участие в управлении рыболовными компаниями в случае их банкротства и обеспечения социальных интересов.

В рыбохозяйственном комплексе России в настоящее время существует множество нерешенных проблем, что является одним из основных сдерживающих факторов выхода рыбной отрасли из затянувшегося кризиса, среди которых:

1) разработка концептуальной модели государственного регулирования в условиях рыночной экономики;

2) развитие государственно-частного партнерства в системе регулирования устойчивого развития;

3) пути и способы совершенствования экономического механизма природопользования и др.

Особое внимание при реализации поставленных задач должно быть уделено решению проблем в области совершенствования и развития механизмов государственной поддержки рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе, в том числе путем создания благоприятных условий для функционирования добывающей и обрабатывающей подотраслей, становления и развития отраслевых, внутреннего и внешнего рынков рыбных товаров, производственной инфраструктуры, а также разработки действенного механизма реализации программных мероприятий по развитию рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе на федеральном и региональном уровнях.

Для стабилизации ситуации в рыбодобывающей отрасли и достижения эффекта устойчивого наращивания экономических показателей необходимо, прежде всего:

1. обеспечить централизацию функций управления отечественным рыбохозяйственным комплексом РФ;

2. усовершенствовать систему распределения прав на добычу водных биологических ресурсов (ВБР);

3. возобновить воспроизводство материально-технической базы добывающих компаний;

4. предпринять комплекс мер для снижения тарифов;

5. внести корректировки в порядок использования сырьевой базы ВБР;

6. обеспечить гарантированное законом противодействие браконьерству с привлечением силовых структур и всех доступных государству мер воздействия.