III. Предоставление земель в частную собственность в ходе земельной реформы в Италии

Современная система землепользования сложилась в Италии в 50-ые годы XX века в результате земельной реформы. Целью реформы было увеличение властными методами новой крестьянской собственности в качестве средства устранения социальных и экономических пережитков, выражающихся в монополии на землю крупных собственников и отсутствии связи производителей с землей, так как они работали на чужой земле, что отрицательно влияло на производство сельскохозяйственной продукции.

Перед итальянскими законодателями стояла задача заменить сельскохозяйственные предприятия с экстенсивной обработкой земли и неудовлетворительной продукцией предприятиями, которые могли бы отвечать производственным потребностям интенсивного ведения хозяйства, потребностям кооперативного устройства и социальным потребностям распространения крестьянской собственности.

Правовой базой создания крестьянской собственности стали следующие законы:

1. Закон № 230 от 12 мая 1950 года (т.н. Закон Сила, регулирующий осуществление аграрной реформы на плоскогорье Сила и прилегающих территориях Ионического побережья).

2. Закон № 841 от 21 октября 1950 года (именуемый также Урезанным законом, направленный на досрочное введение элементов аграрной реформы в определенных зонах), распространивший действие положений Закона Сила на обширные территории, подлежащие земельным преобразованиям, и учредивший государственные органы по проведению земельной реформы.

Земельная реформа проводилась в два этапа. На первом этапе осуществлялась экспроприация земельных владений, находящихся в собственности частных лиц. Критерии, лежащие в основе экспроприации, различались в зависимости от зоны вмешательства. В определенных зонах (плоскогорье Скала) экспроприации подлежали землевладения, превышающие 300 га, в других районах реформы - на основании критериев, прямо пропорционально зависящих от размера владения и обратно пропорционально - от продуктивности, исключая так называемые “образцовые хозяйства”, достигшие высокой степени продуктивности.

Экспроприация проводилась на основании законодательного декрета, которым утверждались ее детальные планы и устанавливалась денежная компенсация, причитающаяся собственникам экспроприированных владений, и критерии ее определения, увязываемые с оценкой землевладений в связи с налогообложением.

Органом власти, разрабатывавшим детальные планы экспроприации землевладений каждого из собственников, на которых она распространялась, являлся орган по проведению реформы. Он учреждался в каждом районе реформы. Надзор за его деятельностью был возложен на Министерство сельского и лесного хозяйства.

На основе законодательного декрета об экспроприации землевладения передавались государственному органу по проведению реформы. В процессе передачи устанавливалось право государственной собственности в лице этого органа. Однако данное право носило сугубо временный и вспомогательный характер, так как было направлено на создание и развитие необходимых условий для приобретения земли крестьянами. Эти условия предусматривали мероприятия по переустройству и разделению на земельные участки экспроприированной собственности.

В течение предусмотренного срока, который в случае первичного переустройства и разделения на земельные участки составлял 3 года, государственный орган по проведению реформы устанавливал все землевладения, подлежащие передачи крестьянам, за исключением земель, которые использовались для размещения служб, общих для всех переданных земельных участков.

На втором этапе проведения земельной реформы происходила передача сельскохозяйственных земельных участков на основании специального договора.

Договор носил общий характер купли-продажи в форме передачи вещи (земельный участок) в обмен на выплату ее стоимости в рассрочку каждый год в течение 30 лет, а также обладал особыми характеристиками в связи с тем, что продажа осуществляется с отложенным владением, т.е. передача права собственности крестьянину была отсрочена во времени от момента заключения договора до уплаты последнего взноса в счет стоимости земельного участка.

Принцип обязательности предоставления земельного участка смягчался оплатой т.н. “политической” стоимости, размер которой определялся на базе ряда слагаемых элементов и которая оказалась в значительной степени выгодной для получателя участка в силу действия ряда финансовых и налоговых льгот.

Требования к лицу, получающему земельный участок..

Основным требованием, которое предъявлялось государственными органами, ответственными за проведение земельной реформы, при предоставлении земельного участка было следующее.

Человек, получающий земельный участок, должен быть непосредственным производителем, т.е. обрабатывать землю собственным трудом или трудом членов своей семьи.

Помимо явно выраженных предварительных условий являться производителем и обладать эффективными профессиональными навыками, также предусматривался испытательный срок - три года условно с правом расторжения договора и категорическая обязанность лица, получающего земельный участок, состоять в течение 20 лет членом тех кооперативов, которые организованы органом - субъектом публичного права с целью гарантировать техническое и экономико-финансовое содействие новым мелким собственникам-производителям. В случае нарушения этих условий собственник терял право на предоставление земли.

Как испытательный срок, так и обязанность состоять членом создаваемых государственным органом кооперативов являются примером контроля, который осуществляется государством при проведении земельной реформы.

Лицу, получающему земельный участок, запрещалось его продавать в течение 30 лет кому-либо, кроме государственного органа по проведению реформы или лиц, обрабатывающих землю, по соответствующей цене, определяемой провинциальной сельскохозяйственной инспекцией, а также сдавать ее в аренду или передавать в пользование.

В случае смерти лица, получившего земельный участок, до окончательной выплаты стоимости участка предусматривался особый режим правопреемства, который в сущности закреплял систему единственного наследника.

Установление обязательства неделимости земельного участка одновременно было направлено на охрану целостности этого участка и на обеспечение того, чтобы землевладелец непосредственно обрабатывал участок собственным трудом и трудом членов своей семьи.

Подобная форма предоставления земли учреждала в Италии нового собственника-землевладельца, непосредственно обрабатывающего землю, принимающего на себя риск осуществления производственной деятельности, компенсирующийся прибылью.

IV. Принципы и последствия аграрной реформы во Франции

Основы современной системы землепользования во Франции были заложены аграрной реформой 1945 года. В 1945г. французское сельское хозяйство сохраняло традиционные черты. Образ жизни сельского населения, техника скотоводства и обработки почв, а также производственные структуры находились на уровне XIX века. После окончания II мировой войны как руководители Франции, так и население стремились модернизировать сельское хозяйство, использовать ресурсы науки, техники и промышленности для достижения обеспеченности продовольствием и изобилия. Благодаря проведенной аграрной реформе в короткий срок утроилось производство и появились излишки для внешней торговли.

В 1946 году была проведена реформа устава аренды и испольщины, в результате чего договорные отношения между земельными собственниками и земледельцами претерпели глубокие изменения. Поправками, внесенными в законодательство в 1946 г., каждому земледельцу гарантировались: стабильность и длительное пользование участком, автономия управления хозяйством, защита его прав в случае конфликта с собственником.

Размер арендной платы на землю строго контролировался государством с учетом спроса и предложения на земельном рынке. Происшедшая в этот период передача полномочий земельного собственника к земледельцу-производителю в сочетании с мероприятиями, вызванными принятием законов об ориентации сельского хозяйства в 1960 и 1962 гг. ознаменовала решающий поворот в развитии аграрного сектора Франции.

Аграрный сектор экономики стал сферой действия многочисленных законов и постановлений. Сложная система позволила совместить жесткие формы государственного вмешательства с более гибкими - в форме договоров между государственными властями и земледельцами, оставляя последним свободный выбор способов производства.

Генерал де Голль после своего возвращения к власти в 1958 году заявил, что французской экономике не по силам груз дорогостоящего сельского хозяйства в тот период, когда стране нужно выдержать промышленную и торговую конкуренцию партнеров по Европейскому сообществу. Было принято решение о новой аграрной политике в целях ускорения темпов развития Франции, подготовленной с учетом привычек и обычаев сельского населения.

В парламенте Франции был разработан и принят в 1960 году Закон об ориентации сельского хозяйства, который заложил основы коллективным формам собственности на землю и пользование ею.

В качестве модели сельскохозяйственного предприятия было выбрано семейное хозяйство, как наиболее традиционное для Франции. При этом правительство не только не покушалось на кооперативные принципы, но напротив учитывало многообразие сельского хозяйства во всех его измерениях, в его консервативных и новаторских аспектах. Все это предопределило успех аграрной реформы.

Принципы аграрной реформы.

1. Глобальная политика. Понятие “аграрная реформа” не ограничивалось производственными структурами, а охватывало все положения публичного характера, частного или смешанного. Цели, методы и средства были одинаковыми при определении роли собственника земли и земледельца, изменении норм сбыта сельскохозяйственной продукции, обращении к частной или публичной инициативе или к их комбинации, выработке коллективных или частных форм владения землей и хозяйствования на ней.

2. Осторожное управление. Государственные власти во Франции вмешивались в рыночные отношения только в случае добровольной уступки земли собственником. Пожизненные пособия, выплачиваемые пожилым земледельцам при условии отказа от занятий сельскохозяйственной деятельностью, предоставлялись независимо от того, обязуется ли заинтересованное лицо отказаться от собственности на землю. Никакое аграрное хозяйство не было принуждено к разделу под предлогом слишком большого землевладения.

3. Реформы, развернутые во времени. Правительство Франции заявило в 1960 году, что аграрная реформа растянется на четверть века. Вначале акцент был сделан на индивидуальное хозяйство, затем стали способствовать вхождению земледельцев в Земельные сельскохозяйственные объединения, созданные производителями и вкладчиками внешних капиталов, при условии что последние не могут иметь большую часть капитала и становиться земледельцами. Данные ограничительные меры были условиями принятия аграрных законов, так как без их закрепления земледельцы опасались захвата власти представителями несельскохозяйственных капиталов.

Эти коллективные формы собственности на землю, объединяющие на местном уровне нескольких земледельцев с вкладчиками капиталов местного происхождения, получили во Франции большое развитие.

Главным результатом аграрной реформы стало то, что сельскохозяйственный мир Франции перестал быть чем-то обособленным, однако его члены не утратили связи с природой. Семейные хозяйства перестали существовать в качестве замкнутых производственных единиц, они теперь объединяют все сферы человеческой деятельности связанные с окружающей средой.

На смену индивидуальным методам обработки земли постепенно приходят договорные формы, расширяется применение промышленных методов управления.