II. Реформирование земельных отношений в Восточноевропейских странах

Аграрные реформы в странах Восточной Европы в качестве своих стратегических целей предусматривают переход от государственных, коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к частным.

В Польше и Югославии структура землевладения в сельском хозяйстве уже близка к этой модели. В Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии и Румынии в этом направлении сделаны первые решительные шаги.

Свободный рынок сельскохозяйственных земель в странах Восточной Европы только зарождается и активно пока не действует (за исключением Польши и Югославии). Сохранены значительные ограничения на распоряжение полученной в собственность землей (обязательное использование земли под сельскохозяйственное производство в течение ряда лет в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, 3-5 -летний мораторий на продажу земли в Венгрии и Румынии); лимитированы, за исключением Югославии, размеры участков, находящихся в частной собственности.

В большинстве Восточноевропейских стран запрещена продажа сельскохозяйственных земель иностранцам.

Большинство стран Восточной Европы в 1991-1992 гг. приняли специальные Законы о земле, детально регламентирующие земельные отношения. В Югославской федерации была принята специальная поправка к ст.50 Конституции, в которой отмечалось, что система земельного максимума отменяется, и все граждане (не только занятые в сельском хозяйстве) могут свободно покупать, владеть и наследовать землю. Это открыло путь к созданию крупных частных предприятий в сельском хозяйстве, более эффективных и менее капиталоемких для государства.

Во многом благодаря этим мерам Югославия избежала продовольственного кризиса во время международной блокады 1992-1996 гг. Опасения о возникновении латифундий оказались при этом несостоятельными, поскольку производители стали ориентироваться на оптимизацию размеров хозяйств, а не на их укрупнение вообще.

Одним из важных итогов в аграрной политике Югославии было решение о реприватизации земли, экспроприированной или национализированной у граждан приемами заимствованными в СССР в 1945-1958 гг. На сегодняшний день удовлетворено 35 тысяч заявлений, и только в 1995-96 гг. бывшим владельцам возвращено 200 тысяч га земли; теперь частный сектор в Югославии располагает 85% обрабатываемой площади.

В 1990 году в Югославии был принят Закон о кооперативах (задругах), согласно которому земля кооператива, преобразованного в 1953 году в госхоз, вновь возвращалась кооперативам. Положительным результатом этого закона стало образование за последние годы тысяч новых кооперативов.

Война в Югославии 1991-1995 гг. также подтвердила устойчивость частного крестьянского хозяйства и приоритет частного землевладения. Крестьяне-собственники, как правило, не оставляли землю, а защищали ее с оружием в руках.

В соответствии с принятым в Болгарии в 1992 году Законом о земле, предусмотрено свободное формирование земельного рынка. Законом предоставлено болгарским гражданам, проживающим за рубежом, право собственности на землю и использование ее по своему усмотрению. Отменен налог за неиспользуемые по целевому назначению земли. В соответствии с законом должен быть осуществлен возврат прежним собственникам 50% всех сельскохозяйственных земель.

Реформирование земельных отношений в Румынии имеет сходный характер с аналогичными преобразованиями в Болгарии. Закон о земельном фонде (1991 г.) предоставил право каждой сельской семье на бесплатное получение участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га), но в целом не более 100 га. Приусадебные участки крестьян автоматически стали их частной собственностью. Все граждане Румынии, получившие землю в частное владение, были освобождены от уплаты земельного налога на 8 лет.

Земельные собственники всех форм хозяйствования в соответствии с румынским законодательством обязаны использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению.

Аграрным законодательством Румынии предусматривается государственная поддержка новых форм землевладения. Эта поддержка осуществляется по линии льготного кредитования, материально-технического снабжения, налогообложения.

В Польше право частной земельной собственности и земельный рынок имеют необходимое правовое закрепление на уровне принятых Сеймом законов. Аграрная политика в Польше ориентирована на поддержку крупных землепользователей, высокотоварных крестьянских хозяйств.

В 1990 году в Польше были приняты изменения к закону о земельных хозяйствах и изъятии сельскохозяйственной недвижимости. Согласно этим изменениям земля становилась товаром, подлежащим (через систему аукционов) свободной купле-продаже для всех польских граждан, а при соблюдении определенных условий - и для иностранцев. При этом государственное регулирование рынка земли исключает спекуляцию землей и другие злоупотребления в земельных отношениях.

В Чехии и Словакии земельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием при доминирующей роли частного сектора аграрной экономики.

Основы земельных отношений заложены в принятом в 1991 году Законе о земле. Согласно этому закону все пользователи земли и сельхозимущества приобрели статус арендаторов, а собственники этой земли и имущества - арендодателей с правом пересмотра и расторжения договоров.

Приватизация государственных земель осуществляется республиканскими земельными фондами и их подразделениями на местах.

Законодательно закрепленная реституция предполагает возврат прежним владельцам земли и имущества от госхозов, получивших их с 25.02.1948 года по 01.01.1990 года. Реституция в Чехии носит широкомасштабный характер.