2.2. Формы и принципы финансовой деятельности государства

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) но образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответ­ствующем: уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и непра­вовыми: инструктирование финансовой службы предприятий, про­ведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам от пред­ставительных органов власти, разъяснение финансового законода­тельства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюд­жетов, объемов финансирования и кредитования), финансово- экономический анализ; подготовка материалов к финансовому пла­нированию, прогнозированию и отчетности, т.е. все то, что имеет юридическое значение.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обу­словлены тем, что она протекает в виде деятельности представи­тельных и исполнительных органов власти всех уровней и органи­зационно-правовых форм. Они в пределах своей компетенции при­нимают финансово-правовые акты, посредством которых в рамках своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресур­сов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного само­управления.

Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмот­ренной форме и имеющие юридические последствия решения госу­дарственных органов и органов местного самоуправления по вопро­сам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Эти акты устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы либо служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений⁴.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подраз­деляются на нормативные и индивидуальные.

К нормативным отно­сятся акты., которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Общие правила, установленные в норматив­ных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-право­вых актах, каждый из которых предусматривает один конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Госу­дарственной Думой РФ, а также законы субъектов Федерации по во­просам финансовой деятельности государства, и подзаконные (наибо­лее многочисленные), куда входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона⁵.

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они принимаются в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ре­сурсов. К ним относятся:

• основной финансовый план государства — федеральный бюд­жет РФ, государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

• финансовые планы государственных и муниципальных целе­вых фондов;

• финансово-кредитные и кассовые планы банков;

• финансовые планы страховых организаций:

• финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

• финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

• сметы учреждений, организаций, обеспечиваемых из государст­венного и местного бюджетов.

Финансовая деятельность государства и органов местного само­управления основана на определенных принципах, т.е. основопола­гающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее сущест­венные особенности и целенаправленность. Основное их содержа­ние определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к финансовой деятельности государства.

1. Принцип федерализма. Финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеративных интересов с интереса­ми субъектов РФ, обеспечивать необходимыми финансовыми ре­сурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Фе­дерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность ее субъектов (в рамках Конституции России).

2. Принцип единства финансовой политики и денежной политики. Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совмест­но установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федераль­ным законом.

Как денежно-кредитная, так и финансовая политика обеспечи­вая единство воспроизводственного процесса, вместе с тем концен­трируются на задачах разных его стадий. Финансовая политика, об­служивая стадию распределения общественного продукта, тесно связана с бюджетным механизмом, формированием доходов госу­дарственных субъектов, регулированием минимального уровня оп­латы труда, налогообложением юридических и физических лиц,

Денежно-кредитная политика акцентирует свое внимание на процессах перераспределения общественных благ, регулировании денежного оборота в наличной и безналичной форме, эмитировании платежных средств, достаточных для совершения кругооборота и оборота капиталов. Взаимодействие между денежно-кредитной и финансовой политикой проявляется при этом не только на функ­циональном, по и па институциональном уровне, на уровне взаи­моотношений между банками и финансовыми учреждениями на финансовом рынке⁶.

Единство финансовой политики является необходимым услови­ем гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств (ст. 8), а также требует единой денежной системы.

3. Принцип равноправия субъектов Федерации в области финансо­вой деятельности. Он определяется ст. 5 Конституции РФ. Кроме того, на каждого из субъектов в равной мере распространяется фе­деральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъек­тов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятель­ность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

4. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления. Он закреплен в ст. 12, 130........133 Конститу­ции РФ. Кроме того, на органы руководствуются в своей деятель­ности законодательством Российской Федерации и соответствую­щего ее субъекта. Они самостоятельно утверждают и исполняют ме­стный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством,

5. Принцип социальной направленности финансовой деятельности в Российской Федерации. Он вытекает из положений Конституции РФ характеризующей Российскую Федерацию как социальное го­сударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

6. Принцип распределения функций в области финансовой деятель­ности. Такое распределение происходит на основе разделения зако­нодательной (представительной) и исполнительной властей. Исходя из этого принципа Конституция РФ определяет полномочия зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

7. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности госу­дарства и органов местного самоуправления. Данный принцип обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, гак и через своих представителей.

8. Принцип гласности. Его основы также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования зако­нов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобще­го сведения (ст. 15).

9. Принцип плановости. Он выражается в том, что деятельность госу­дарства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатывае­мых в соответствии с государственными и местными планами и про­граммами, а также планами предприятий, организаций и учреждений⁷.

В процессе финансовой деятельности применяются разнообразные методы. Чтобы привлечь денежные средства в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные целевые денежные фонды используются методы обязательных и добровольных платежей.

Основными обязательными платежами в государственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лицами. Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.).

Вместе с тем используются и добровольные методы для формирования государственных и муниципальных денежных фондов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.

Применяются два основных метода при распределении государственных и муниципальных денежных средств: финансирование, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах возмездности и возвратности.

Они подразделяются на несколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, особенностей правового статуса получателей и т. д.

В последнее время у финансирования появляются черты, сходные с кредитованием: в виде исключения законодательство устанавливает условия, при наличии которых финансирование производится на возвратной и возмездной основе (например, финансирование капитальных вложений из бюджетных средств). Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством расчетных операций. Они производятся методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами. В методах финансовой деятельности Российского государства произошли существенные перемены в связи с переходом к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, наполнились новым содержанием.

Таким образом, финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государственных органов.

1. Финансовая деятельность государства характеризуется следующими признаками :

- во-первых, это вид государственной деятельности, осуществляемый государством в целом, субъектами Федерации, а также государственными хозяйствующими субъектами;

- во-вторых, содержанием этой деятельности выступают процессы собирания, распределения и использования государственных фондов, осуществляемые в целях денежного обеспечения задач и функций государства;

- в-третьих, эта деятельность осуществляется государством с использованием как экономических, так и неэкономических отношений.

- в-четвертых, в процессе осуществления своей финансовой деятельности государство руководствуется собственными интересами, которые зачастую не совпадают с интересами общества, бизнеса и населения;

- в-пятых, для того, чтобы осуществить процессы собирания, распределения и использования государственных денежных фондов государству необходимо сформировать финансовую инфраструктуру, т. е. финансовую систему государства и систему органов, на которые будут возложены задачи практической реализации данной деятельности.