Глава 2

Организация защиты населения в ЧС.

Изучив эту главу, Вы должны:

• знать способы защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• уметь в роли руководителя организовать обучение населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

• владеть методикой подготовки и проведения мероприятий по защите населения и территорий от поражающих факторов всех видов чрезвычайных ситуаций.

Глава 2. Организация защиты населения в чс.

2.1. Структура го организации.

Проблемы безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях являются одними из приоритетных не только в нашей стране, но и во всем мировом сообществе. Состояние защищенности жизненно-важных интересов человека, общества и государства от природных и техногенных опасностей, казалось бы, должно возрастать. Однако анализ статистических данных показывает обратное. Это объясняется тенденциями развития современного мира, быстрым ростом и концентрацией людей в городах, индустриально развитых районах, деградации окружающей среды, способствующей интенсификации ряда опасных природных процессов, невозможности обеспечения достаточного уровня предупреждения ЧС и защиты от них во многих странах из-за отставания в экономическом развитии или неудовлетворительного решения этих вопросов со стороны государства и других субъектов безопасности.

В Российской Федерации наблюдается ежегодный рост количества аварий и катастроф, которые связаны с высокой степенью износа основных производственных фондов, низкими темпами модернизации, падением технологической дисциплины.

Территория России также подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и процессов. Наибольшую опасность представляют пожары, наводнения, землетрясения, метеобедствия и другие виды ЧС, от которых погибают ежегодно десятки тысяч человек, наносится материальный ущерб, исчисляемый миллиардами, и непоправимый вред окружающей природной среде.

Отсюда следует необходимость обеспечения безопасности как населения, так и территорий и окружающей природной среды. Весь комплекс мероприятий по защите начинается с низшего, с начального звена – с организаций (учреждений, предприятий, учебных заведений). И, прежде всего, для этого в организациях должны быть созданы соответствующие структуры, т. е. органы управления, связь, службы, силы и средства. Чтобы все создать, охватить, обеспечить, учесть и реально претворить в жизнь, необходимо планирование, издание приказов, распоряжений, составление необходимых руководящих документов (инструкций, положений, правил поведения и т.п.).

2.1.1. Обязанности организации по предупреждению и ликвидации чс. Структура го организации

В организациях (учреждениях, институтах, фирмах, на предприятиях) закладывается начало всех мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 14) определено, что организации обязаны:

1. планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

2. планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

3. обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

4. создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения в ЧС;

5. обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;

6. финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

7. создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

8. предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организации об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Исходя из общих задач РСЧС и из вышеизложенных обязанностей организаций в области защиты от ЧС, для их полного и качественного выполнения издаются необходимые руководящие документы по ГО и ГЗ в ЧС; строится организационная структура; планируются мероприятия по всем проблемам безопасности и защиты в ЧС.

Документация организации по ГО и ГЗ в ЧС разрабатывается заблаговременно, комплектуется, корректируется, обновляется и контролируется постоянно. К обязательным документам относятся:

• приказ начальника ГО об организации системы ГО;

• приказ о назначении должностных лиц в области ГО;

• приказ о создании Комиссии по ЧС (КЧС);

• Положение о КЧС;

• приказ об утверждении состава эвакуационной комиссии организации;

• приказ об итогах подготовки по ГО и ГЗ в ЧС за минувший год и задачах на следующий год;

• приказ о назначении руководителей занятий по ГО в подразделениях организации на предстоящий год;

• приказ о начале учебного года в системе ГО и ГЗ;

• приказы о проведении отдельных мероприятий в области обучения и подготовки по ГО и ГЗ в ЧС (КШУ, комплексные учения, тренировки и т.п.);

• отдельные распоряжения по обеспечению, снабжению, проведению мероприятий по ГО и ГЗ в ЧС;

• планы основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС (планы действий, КЧС, служб, учебных занятий и т.д.;

• карты–схемы–планы региона, города, организации (с нанесением, выделением) опасных объектов, района, участков учений;

• схемы связи и оповещения, сбора КЧС, личного состава формирований по тревоге на учения или при возникновении ЧС;

• функциональные обязанности должностных лиц по ГО, членов КЧС, начальников служб и командиров формирований;

• расчеты материально-технического обеспечения всех возможных мероприятий по ГО и ГЗ в ЧС;

• журналы учета, контроля;

• справочные, руководящие документы (законы, постановления, приказы, оргуказания, графики, расчеты, таблицы и т.д.);

• отчетно-информационные документы (донесения, сведения, доклады, информационные сообщения).

Принципиальная структура ГО организации следующая:

Руководитель организации – Начальник ГО организации (он же Председатель КЧС) - несет персональную ответственность за постоянную готовность ГО и ГЗ в ЧС организации. Подчиняется Начальнику ГО города (района) по месту расположения и Начальнику ГО по ведомственной принадлежности. Обязанности Начальника ГО – полное выполнение всех задач, вытекающих из требований законодательно-нормативных актов.

Заместители Начальника ГО организации назначается приказом руководителя:

1. Заместитель НГО - Начальник отдела по ГО и ЧС – он же заместитель председателя КЧС - является ответственным за организацию всей штабной работы, документацию, подготовку проектов приказов о создании всех звеньев, служб, формирований, составление планирующих и отчетных донесений, сведений.

2. Заместитель НГО по эвакомероприятиям – он же Председатель эвакокомиссии - является ответственным за проведение эвакуации, составление необходимой эвакодокументации, создание эвакоорганов и их готовность к действиям.

3. Заместитель НГО по инженерно-технической части (он же обычно главный инженер или главный технолог предприятия) - является ответственным за создание и готовность к постоянным действиям формирований общего назначения, за проведение тактико-специальных занятий, тренировок и комплексных учений.

4. Заместитель НГО по материально-техническому снабжению - является ответственным за создание и готовность к проведению всех необходимых мероприятий службами и формированиями служб ГО и ГЗ в ЧС, а также за финансирование всех мероприятий, материально-техническое обеспечение защиты личного состава организации и за создание чрезвычайных резервных фондов (ЧРФ).

В организациях создаются:

• формирования общего назначения;

• службы ГО и ГЗ;

• формирования служб ГО и ГЗ;

• КЧС из состава руководящих работников;

• Комиссия по эвакомероприятиям.

В организациях в зависимости от вида деятельности, необходимости и возможности могут создаваться следующие службы ГО:

Служба связи и оповещения создается на базе узла связи организации или других подразделений. На службу возлагается организация своевременного оповещения об угрозе или возникновении ЧС и дублирования поступающих сигналов ГО; организация связи и поддержание ее в постоянной готовности.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомственной охраны или ДНД (добровольной Народной дружины) и других подразделений организации. Обеспечивает надежную охрану объекта, общественного порядка при угрозе или возникновении ЧС и эвакуации, а также во время проведения АС и ДНР; осуществляет контроль над соблюдением режима светомаскировки, содействует своевременному укрытию работающих по сигналам ГО.

Противопожарная служба создается на базе подразделений ведомственной пожарной охраны или ДПД (Добровольной Противопожарной Дружины) или других подразделений организации. Она разрабатывает профилактические мероприятия и осуществляет контроль за их проведением; обеспечивает постоянную готовность сил и средств службы для пожаротушения; организует локализацию и тушение пожаров; оказывает помощь службе противорадиационной защиты (ПРЗ), противохимической защиты (ПХЗ) в проведении дезактивации и дегазации загрязненных участков; оказывает помощь в спасении людей из горящих и задымленных зданий.

Медицинская служба создается на базе медпункта организации (университета), сандружины, медико-санитарных заводских поликлиник. Организует и проводит санитарно-гигиенические и профилактические мероприятия, оказывает медпомощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебные учреждения; осуществляет мероприятия по санобработке пораженных; занимается медицинским обслуживанием рабочих, служащих и членов их семей в местах эвакуации.

Аварийно-техническая служба создается на базе производственно-технического отдела или отдела главного механика. Разрабатывает и приводит предупредительные мероприятия, повышающие устойчивость основных зданий и сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций при возникновении ЧС; проводит неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на сетях, коммуникациях и сооружениях организации.

Службы убежищ и укрытий создаются на базе отдела капитального строительства, жилищно-коммунального отдела, строительных цехов или других подразделений. Занимается разработкой расчётов укрытий рабочих, служащих, членов их семей; содержанием в готовности защитных сооружений (ЗС) и контролем за их строительством и правильностью эксплуатации. Обеспечивает своевременное заполнение убежищ и укрытий по сигналам ГО при возникновении ЧС.

Службы противорадиационной и противохимической защиты (ПРЗ и ПХЗ) создаются на базе специальных подразделений организации. Разрабатывают и осуществляют мероприятия по защите рабочих и служащих, источников водоснабжения, пищеблоков, складов продовольствия от радиационных и отравляющих веществ. Организует и подготавливает противорадиационные противохимические формирования. Осуществляет контроль за состоянием индивидуальных средств защиты и спецтехники. Организует посты радиационного химического наблюдения и осуществляет контроль за облучением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации последствий радиационных и химических загрязнений.

Служба материально-технического снабжения создаётся на базе отдела МТС организации. Разрабатывает планы МТС, обеспечивает формирования всеми видами оснащения и продовольствия. Организует ремонт, хранение и учет техники и оборудования, различного имущества. Обеспечивает продовольствием и предметами первой необходимости в местах эвакуации в загородной зоне организации.

Автотранспортная служба создается на базе гаражей организации или транспортных структурных подразделений. Разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок, связанных с АС и ДНР, с эвакомероприятиями. Проводит работы по обеззараживанию транспортных средств.

Служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе подразделений, подчиненных главному энергетику. Разрабатывает план повышения устойчивости энергоснабжения организации, безаварийной остановки энергетических систем по сигналам ГО и план светомаскировки. Обеспечивает выполнение этих планов в период угрозы возникновения ЧС, в периоды проведения АС и ДНР; ведет работы по локализации и ликвидации аварий в электросетях.

В организациях могут быть и другие службы, например в агросекторе - ветеринарная служба, службы защиты сельскохозяйственных животных и растений; на АЭС, на железнодорожном транспорте и т.п.

Соответственно службам ГО и ГЗ с аналогичными названиями в организациях образуют из работающих людей формирования, т.е. формирования служб, они же - специальные формирования. Специализированные формирования организуются только на радиационно и химически опасных предприятиях. Аварийно-спасательные формирования организуются на основании Закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».

В организациях могут создаваться и другие формирования в зависимости от вида деятельности - промышленные, сельскохозяйственные, шахтные и т.п. Схемы организации ГО СПбГУЭФ и ГО учебного заведения в целом приведены в приложениях 2 и 3.