Раздел 2 Межхозяйственное землеустройство
Тема6 Понятие, цель, задачи и содержание межхозяйственного землеустройства (мхз)
Возникновение термина «мхз»
В теории землеустройства все землеустроительные мероприятия принято делить на 2 вида: МХЗ и ВХЗ. Исторически МХЗ возникло первым, все межевые работы до октябрьской революции и первые годы после неё можно отнести к МХЗ. При этом землеустройство делилина: внутриселенное и межселенное.
В России в XVIII - XIX вв. существовало понятие «межевание» (государственное, генеральное, специальное), равнозначное в некоторой степени межхозяйственному землеустройству. Суть его заключалась в совокупности технических и юридических действий, направленных к материальному и документальному укреплению границ земельной собственности и определению внутри них количества земли.
Итогом межевания в России в XVIII - XIX вв. был уточненный перечень собственников и пользователей земли, обозначенные межевыми знаками на местности границы землевладений и землепользований, площади и качество земель, а также данные, необходимые для земельного налогообложения.
После того как земельная собственность уже сложилась, возникает необходимость ее перераспределения. Земельные участки переходят от одних собственников к другим в процессе изъятия их для государственных и общественных нужд в целях строительства, например, автомагистралей, железных дорог, гидроэлектростанций и т.п. Кроме того, постоянно отводят земли для нужд развивающейся промышленности, городского хозяйства, рекреационных целей. Идет постоянный земельный оборот: земельные участки продают, покупают, наследуют, дарят, вносят в уставные фонды предприятий, закладывают.
Поэтому часто требуется улучшение земельной собственности: устранение недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья); сведение участков, принадлежащих землевладельцу, к одному месту (консолидация земель); улучшение конфигурации земельных участков, ликвидация обременений и т.п.
В странах Западной и Северной Европы, США и Канаде не обобщающего понятия «МХЗ». Там его заменяют отдельными землеустроительными действиями, например такими, как межевание земель, консолидация земель, формирование земельной собственности и др.
Да и в России это понятие появилось только в 50-е годы ХХ века в трудах профессоров С.А. Удачина и Г.В. Чешихина.
С 2001 года законодательно (ФЗ № 78-ФЗ «О землеустройстве») МХЗ носило название «территориальное». В связи с вступлением в силу ФЗ от 13.05.2008 года № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признание утратившим силу отдельных законодательных актов" (положений законодательных актов) РФ, согласно требований ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", отменено понятие «территориальное землеустройство», применяется понятие «землеустройство», объектами землеустройства являются:
- границы субъектов РФ;
-границы МО;
-населенных пунктов;
-территориальные зоны;
-зоны с особыми условиями использования территорий.
В связи с тем, что из Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" исключен один из видов землеустройства - территориальное землеустройство, в частности, из видов землеустроительной документации (ст. 19 данного Федерального закона) исключены проекты территориального землеустройства, в том числе и проекты границ земельных участков, в Земельном Кодексе произошла замена понятия "проект границ земельного участка" понятием "схема расположенияземельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории". Для комплексного освоения в целях жилищного строительства – «проект межевания территории», для образования земельных участков в счет земельных долей – «проект межевания земельного участка (ов)».