2. Попередня перевірка звернень і підготовка справи до розгляду

Приймання конституційних подань та конституційних звернень.

Попередній розгляд подань і звернень до КСУ, що визначено у його Регламенті, проходить у кілька етапів.

Конституційні подання та конституційні звернення направляються до КСУ як поштова кореспонденція або здаються безпосередньо до Секретаріату службою документального забезпечення, реєструються в день надходження та перевіряються на відповідність установленим вимогам відповідними структурними підрозділами Секретаріату КСУ, встановлюючи:

— наявність у відповідного суб’єкта права на конституційне подання або конституційне звернення;

— відповідність конституційного подання (звернення) за формою, змістом, вимогам, передбаченим Законом, щодо наявності обов’язкових відомостей, обґрунтування практичної необхідності заявлених вимог, надання всіх потрібних документів;

— підвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні (зверненні).

Письмові пропозиції за результатами перевірки направляються керівнику Секретаріату, який у разі невідповідності конституційних подань і конституційних звернень установленим вимогам або якщо вони подані суб’єктами, не зазначеними у Законі, чи якщо вони явно не підлягають розгляду КСУ, направляє про це письмове повідомлення суб’єктам таких звернень.

У разі оспорювання суб’єктом направленого йому повідомлення його лист передається судді КСУ для перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого Секретаріатом, і питання щодо доцільності розгляду звернення на засіданні Колегії суддів КСУ вирішується вже_; суддею.

Наступні завідомо необґрунтовані звернення до КСУ розцінюються як зловживання правом. У такому разі КСУ відповідно до ст. 60 Закону може прийняти рішення щодо стягнення з суб’єкта звернення державного мита у розмірі, встановленому законом.

У разі якщо конституційне подання, конституційне звернення відповідають вимогам і можуть бути прийняті до розгляду КСУ, керівник Секретаріату подає їх Голові КСУ, який направляє звернення до відповідних колегій суддів КСУ для попереднього розгляду.

У складі КСУ , як уже зазна­чалося, діє три колегії, між якими Головою Суду роз­поділяються матеріали конституційних подань і конституційних звернень, залежно від їх навантаження.

Підготовка справи до слухання. Секретар Колегії суддів КСУ організовує роботу з питань розгляду звернень, що надійшли, розподіляє їх між суддями-доповідачами. Суддя-доповідач у справі веде справу до її завершення, він готує матеріали звернення для розгляду їх на засіданні колегії та розв’язання питань щодо відкриття конституційного провадження у справі чи відмови у ньому:

• вирішує питання щодо витребування від суб’єктів конституційного подання, конституційного звернення, відповідних органів, посадових осіб, громадян, зазначених у ст. 19 Закону, потрібних документів, матеріалів, інших відомостей, що стосуються справи;

• дає керівникам відповідних структурних підрозділів Секретаріату доручення та встановлює строки їх виконання;

• залучає для консультацій, проведення перевірок, дослідження документів відповідних спеціалістів;

• вносить пропозиції на засідання Колегії суддів КСУ питання щодо призначення експертизи у справі чи залучення до участі в конституційному провадженні експертів, виклику посадових осіб, експертів, свідків, представників за законом чи уповноважених за дорученням, громадян, участь яких має забезпечити об’єктивний і повний розгляд справи;

• вирішує питання щодо направлення копій конституційного подання, конституційного звернення, інших документів керівникові органу, посадовій особі, які прийняли оспорюваний правовий акт, з пропозицією викласти свої пояснення щодо порушених у поданні, зверненні питань.

Після завершення вивчення та підготовки матеріалів конституційного подання суддя-доповідач готує пропозиції до проекту ухвали Колегії суддів і, як правило, перелік питань, які підлягають обговоренню, та для прийняття її остаточного варіанта. Після цього за пропозицією судді-доповідача секретар Колегії суддів вносить ці матеріали на розгляд Колегії щодо відкриття конституційного провадження у справі чи відмови у відкритті такого провадження.

За результатами розгляду справи на засіданні Колег суддів простою більшістю голосів суддів, що входять складу відповідної колегії, приймається процесуальна ухвала щодо відкриття конституційного провадження чи відмови у відкритті конституційного провадження у справі.

У разі якщо до Конституційного Суду України надійшло кілька конституційних подань, конституційних звернень, що стосуються того самого питання, вони об’єднуються в одне конституційне провадження у справі.

Розгляд справи. У разі відмови у відкритті конституційного провадження у справі за ухвалою Колегії суддів секретар відповідної колегії не пізніше десяти днів від дня винесення ухвали направляє матеріали Голові КСУ, який вносить питання щодо відмови на порядок денний засідання. Суд розглядає на своїх засіданнях питання про відкриття конституційного провадження у справі, де питання про прийняття звернення до конституційного провадження обговорюється повторно, і в результаті чого рішення про відмову в прийнятті, винесене Колегією суддів КСУ, може бути скасовано чи підтверджено.

Після винесення процесуальної ухвали про відкриття конституційного провадження у справі суддя-доповідач готує справу до розгляду на пленарному засіданні Суду. Матеріали справи оформляються у вигляді судової справи, до якої в процесі вивчення і дослідження долучаються всі зібрані матеріали — оригінали звернень, усі додані до нього документи, висновки, пояснення, відповіді, копії направлених вимог та запитів судді-доповідача у справі та відповіді на них, висновки експертів, а також додаткові матеріали, що були отримані в процесі підготовки справи до слухання.

Суддя-доповідач за результатами аналізу матеріалів справи готує пропозиції до проекту рішення, висновку.

Підготовча стадія проведення пленарного засідання.

На цій стадії визначаються дата та час початку слухання, направляються повідомлення про засідання Суду учасникам процесу, іншим заінтересованим державним органам і особам, копії-звернень і відповідей на них, копії документів, які підлягають перевірці, а в разі потреби суддям і учасникам процесу направляються й інші документи.

Розгляд справ на пленарному засіданні.

У пленарному засіданні (засіданні) КСУ ведеться протокол відповідно до встановленої Регламентом КСУ форми.