2. Виды (классификация) административно-правовых норм и их реализация

Видовую классификацию административно-правовых норм можно проводить по различным основаниям:

1) по способу воздействия на объект выделяют регулятивные и охранительные административно-правовые нормы;

2) по предмету регулирования выделяют материальные и процессуальные административно-правовые нормы;

3) по способу воздействия на поведение субъектов выделяют обязывающие, запрещающие, ограничительные, уполномачивающие (управомачивающие), разрешительные (дозволительные), стимулирующие (поощрительные) и рекомендательные административно-правовые нормы;

4) по конкретному содержанию (по объему регулирования) и уровню обобщенности административно-правовые нормы делят на общие (общие для всего государственного управления) и специальные (регулируют отношения в той или иной конкретной сфере государственного управления);

5) по масштабу действия выделяют: административно-правовые нормы общефедерального масштаба, региональные нормы, территориальные нормы и локальные административно-правовые нормы;

6) по пределу действия выделяют: внутрисистемные административно-правовые нормы и административно-правовые нормы общего (общеобязательного) характера;

7) по действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные и бессрочные;

8) по условиям действия выделяют обычные и экстраординарные (чрезвычайные) административно-правовые нормы;

9) по субъектам (по адресатам) выделяют административно-правовые нормы, регулирующие: поведение граждан в сфере государственного управления; организацию и деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере государственного управления;

организацию и деятельность общественных организаций в сфере государственного управления; деятельность государственных служащих и др.

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечения должного поведения участников управленческих общественных отношений. Она выражается в таком поведении субъекта права, которое сообразовывается с правилами норм.

В теории права принято выделять четыре формы (способа) реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование и применение. И все они свойственны именно для реализации норм административного права.

3. Административно-правовые отношения: понятие, структура (основные черты), виды

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения характеризуются следующими признаками:

1) они возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления;

2) обязательным участником административно-правового отношения всегда выступает орган публичной власти, представляющий и защищающий государственный интерес, или его должностное лицо (административно-правовые отношения не могут возникать между отдельными гражданами или негосударственными формированиями);

3) административно-правовые отношения характеризуются как властеотношения, как отношения «власти и подчинения» и возникают, как правило, между субъектом, наделенным государственно-властными полномочиями и иным субъектом, не имеющим таких полномочий;

4) административно-правовые отношения – это управленческие отношения, связанные с управляющим воздействием субъекта управления на объект, которым выступает воля, сознание, поведение управляемых;

5) административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон (не обязательно всегда наделенной властными полномочиями), причем даже независимо от желания и согласия другой стороны;

6) публичный характер административно-правовых отношений обусловливает то обстоятельство, что в случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой нормы ответственность наступает перед государством;

7) субъективные права сторон административно-правового отношения защищаются, преимущественно, в административном (внесудебном) порядке.

Таким образом, административно-правовые отношения – это отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права.

Административно-правовое отношение (его структура) характеризуется тремя элементами: субъектом (субъектами), объектом и юридическими фактами.

Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений не исключает возможности их видовой классификации по различным критериям.

С точки зрения выражения юридической властности их можно поделить на отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект-объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности (т. е. собственно властеотношения), и на отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Иногда эти группы отношений еще именуются как основные и неосновные управленческие связи.

К основным административно-правовым отношениям относятся:

а) отношения между должностными лицами и подчиненным им по службе административно-управленческим аппаратом;

б) отношения между должностными лицами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Неосновные административно-правовые отношения – это отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного правового акта).

Критериев классификации много. Выделяют, в частности:

а) материальные и процессуальные административно-правовые отношения, т.е. отношения, порождаемые соответственно материальными и процессуальными административно-правовыми нормами;

б) вертикальные административно-правовые отношения (властеотношения) и горизонтальные административно-правовые отношения (между находящимися на одинаковом правовом уровне несоподчиненными исполнительными органами); эти два вида отношений еще именуются как соответственно субординационные и координационные административно-правовые отношения;

в) отношения, порожденные правомерными и неправомерными юридическими фактами.