- •(«Административное право-I») Лекция 1.1. Управление, государственное управление, исполнительная власть. Предмет и метод административного права
- •1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление
- •2. Государственное управление и его признаки
- •3. Исполнительная власть: понятие, признаки и соотношение с государственным управлением
- •4. Понятие и предмет административного права
- •5. Методы правового регулирования в административном праве
- •1. Понятие и особенности административно-правовой нормы
- •2. Виды (классификация) административно-правовых норм и их реализация
- •3. Административно-правовые отношения: понятие, структура (основные черты), виды
- •Лекция 1.3. Физические лица, органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •3. Обращения граждан как элемент их административно-правового статуса
- •4. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •5. Виды органов исполнительной власти, их система
- •6. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •Лекция 1.4. Государственная служба.
- •1. Понятие и виды государственной службы
- •2. Принципы государственной службы
- •3. Система управления государственной службой
- •4. Понятие и виды государственных служащих
- •5. Права и обязанности государственных служащих
- •6. Прохождение государственной службы (на примере государственной гражданской службы)
- •Лекция 1.5. Организации и общественные объединения как субъекты административного права
- •1. Понятие и виды организаций как субъектов административного права
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •Лекция 1.6. Формы и методы государственного управления
- •1. Понятие и виды форм государственного управления
- •2. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и виды
- •3. Методы государственного управления
- •Лекция 1.7. Административная ответственность как элемент административного принуждения
- •1. Понятие, признаки и основания административной ответственности
- •2. Административное правонарушение как основание административной ответственности
- •3. Административное наказание как мера административной ответственности, его виды и цели
- •4. Общие принципы (правила) назначения административных наказаний
- •Лекция 1.8. Административно-процессуальная деятельность как механизм реализации государственного управления
- •1. Административный процесс и его место в системе юридических процессов
- •2. Административно-процессуальная деятельность, ее виды и принципы
- •Лекция 1.9. Производство по делам об административных правонарушениях как элемент административно-процессуальной деятельности и механизм реализации административной ответственности
- •1. Понятие, задачи и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
- •3. Участники производства по делу об административном правонарушении
- •4. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •5. Понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Лекция 1.10. Законность и дисциплина в сфере государственного управления
- •1. Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления, способы их обеспечения
- •2. Контроль в сфере государственного управления и краткая характеристика его видов
- •3. Надзор в сфере государственного управления и краткая характеристика его видов
- •2. Организация межотраслевого государственного управления в Российской Федерации
- •3. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления
- •Лекция 2.2. Организация государственного управления экономикой
- •1. Система государственного управления экономическим развитием
- •2. Система государственного управления в области бюджета, финансов и налогов
- •3. Система государственного управления промышленностью и сельским хозяйством
- •4. Система государственного управления региональным развитием
- •Лекция 2.3. Организация государственного управления в социально-культурной сфере
- •1. Система государственного управления здравоохранением и социальным развитием
- •2. Система государственного управления в области культуры
- •3. Система государственного управления образованием и наукой
- •Лекция 2.4. Организация государственного управления в административно-политической сфере
- •1. Система государственного управления обороной
- •2. Система управления государственной безопасностью
- •3. Система управления внутренними делами
- •4. Система управления в области юстиции
- •5. Система государственного управления во внешнеполитической сфере
5. Методы правового регулирования в административном праве
Любая отрасль российского права в той или иной степени использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет и дозволение. И административное право здесь не исключение.
Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
установление определенного порядка действий – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным конкретной административно-правовой нормой;
запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических мер воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);
предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой (метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора);
предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях (как правило, это имеет место при реализации субъективных прав в сфере государственного управления).
Рассматривая особенности метода административного права, необходимо отметить, что управление всегда предполагает доминирование, преобладание одной юридической воли над другой, а часто даже и подчинение одного лица другому. Поэтому административное право изначально закрепляет принцип императивности (власти и подчинения), т.е. юридического неравенства субъектов (участников) административных правоотношений, возможности тех из них, кто наделен юридически властными полномочиями, во внесудебном (административном) порядке воздействовать на других (в отличие, например, от гражданского права, где преобладает принцип диспозитивности, т.е. равноправия сторон).
Лекция 1.2. Административно-правовые нормы и отношения
Вопросы:
Понятие и особенности административно-правовой нормы
Виды (классификация) административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм
Административно-правовые отношения: понятие, структура (основные черты), виды
1. Понятие и особенности административно-правовой нормы
Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (или в широком смысле – в сфере государственного управления). А указанные общественные отношения еще принято именовать управленческими.
Административно-правовым нормам свойственны строго определенные особенности, принципиально отличающие их от норм других правовых отраслей.
Во-первых, административно-правовая норма – это государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение.
Во-вторых, административно-правовая норма – это форма определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.
В-третьих, административно-правовая норма – это правило поведения, гарантированное государством: предписанное государством правило поведения субъектов защищается мерами административной и дисциплинарной ответственности.
В-четвертых, административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления и в большинстве своем имеют целью обеспечение реализации функций исполнительной власти.
В-пятых, административно-правовые нормы направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов.
В-шестых, административно-правовые нормы нередко регулируют и охраняют общественные отношения, входящие в предмет регулирования не только собственно административного права, но и целого ряда иных отраслей права (финансового, трудового, таможенного, земельного, экологического и др.).
В-седьмых, административно-правовая норма является результатом нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти. Исполнительная власть подзаконна, и, применяя нормы закона, она нуждается в самостоятельном нормотворчестве, которое называется административным нормотворчеством.