КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ПО КУРСУ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

(«Административное право-I») Лекция 1.1. Управление, государственное управление, исполнительная власть. Предмет и метод административного права

Вопросы:

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление

2. Государственное управление и его признаки

3. Исполнительная власть: понятие, признаки и соотношение с государственным управлением

4. Понятие и предмет административного права

5. Методы правового регулирования в административном праве

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление

Управление является функцией организованных систем любой природы и сложности и связано по сути своей с определенным воздействием одного элемента (субъекта управления или управляющего субъекта) на второй элемент (объект управления или управляемый объект) с целью достижения задач, стоящих перед системой, элементами которой оба они являются, ее должной организации и обеспечения необходимого режима ее функционирования. Неотъемлемым элементом системы управления, помимо ее субъекта и объекта, является также и элемент обратной связи между ними.

Управление осуществляется в механических, иных технических, биологических и социальных системах. Иными словами, в связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяют следующие виды управления:

1) технологическое (или техническое) управление – это управление технологическими процессами, машинами, механизмами и пр.

2) биологическое управление – это управление, связанное с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир;

3) социальное управление – это управление человеческим обществом, формирующее формы влияния на связи человека с человеком, на общность людей с целью упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед обществом задач.

Социальное управление как атрибут общественной жизни характеризуется следующими признаками:

1) оно организует людей для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет;

2) его главным назначением является воздействие на участников совместной деятельности для придания взаимодействиям людей признаков организованности;

3) его объектом являются существующие в обществе отношения, социальные образования, отдельные люди и их взаимоотношения между собой;

4) оно всегда базируется на соподчиненности волевых качеств людей;

5) оно всегда нуждается в особом механизме реализации, т. е. в наличии определенной группы людей, организационно оформленной в виде соответствующих органов управления.

Социальное управление достигает своей цели в рамках управленческих отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются между субъектом, обладающим определенными властными полномочиями, и объектом, обязанным подчиняться указаниям данного субъекта.

Социальное управление подразделяется на несколько разновидностей, одной из которых является государственное управление, с функционированием которого и связано формирование административного права.

2. Государственное управление и его признаки

Государственное управление в широком смысле слова – это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной), поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. Сферу столь широко понимаемого государственного управления обеспечивают многие отрасли публичного права, в том числе и административное право.

Под государственным управлением в узком смысле слова следует понимать специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений (а именно – от законодательной и судебной деятельности), а также от управленческой деятельности общественных объединений и ряда других негосударственных формирований (трудовых коллективов, коммерческих структур и т. п.), и связанный с функционированием системы исполнительной власти в Российской Федерации на всех ее национально-государственных и территориальных уровнях. И именно это (узкое) понимание государственного управления как раз и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

Таким образом, государственное управление – это, по сути, вид государственной деятельности, в рамках которой осуществляется практическая реализация исполнительной власти. Органы, осуществляющие эту власть, именуются органами исполнительной власти.

Основные характеристики (признаки) государственного управления сводятся к следующему:

а) государственное управление – это конкретный вид государственной деятельности, осуществляемой субъектами управления в соответствии с их компетенцией;

б) государственное управление носит исполнительно-распорядительный характер: тот или иной субъект по отношению к управляемым им объектам осуществляет распорядительную деятельность, являясь в то же время объектом управления по отношению в вышестоящим звеньям системы и осуществляя таким образом исполнительную деятельность;

в) государственное управление осуществляется различными субъектами управления, однако управленческая функция – это прерогатива специальных органов государственной власти – органов исполнительной власти;

г) деятельность по осуществлению государственного управления является подзаконной деятельностью, осуществляемой на основе и во исполнение требований закона, т. е. она всегда вторична по отношению к законодательной деятельности;

д) государственное управление характеризуется наличием преимущественно наличием вертикальных (субординационных) связей между своими элементами, но может носить и горизонтальный (координационный) характер;

е) реализация властных полномочий субъектов государственного управления осуществляется преимущественно в административном (т. е. во внесудебном) порядке.