2. Проблемы правового регулирования таможенных процедур и пути их решения

Применение таможенных процедур в рамках Таможенного союза неизбежно связано с рядом проблем. Выделим и попытаемся проанализировать наиболее существенные из них, а также предложим возможные варианты решений.

Основные термины, используемые в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС), и их определения, приведенные в п. 1 ст. 4 данного Кодекса, являются основой таможенного регулирования. На базе этих терминов сформулированы статьи ТК ТС, разрабатываются международные договоры государств-членов Таможенного союза, принимаются решения Евразийской Экономической Комиссии, издаются национальные нормативные акты в области таможенного дела. Каждый термин, применяемый в ТК ТС, должен иметь исчерпывающее и понятное определение и не должен противоречить положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., к которой Россия присоединилась в 2010 году (Киотская Конвенция).

В ТК ТС термин «таможенный режим» заменен на понятие «таможенная процедура». Однако, как считают некоторые авторы, такое изменение нецелесообразно. Профессор О.Ю. Бакаева полагает, что это должно повлечь за собой внесение многочисленных поправок  в законодательство, однако до конца это не сделано. Многие нормативные акты до сих пор оперируют категорией «таможенный режим». В частности, данный термин все еще используется в Соглашении между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании» (ст. 5, ст. 6), в Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 8 п. 1.36) и в некоторых других нормативных актах. Кроме ТК ТС и ТК РФ 2003 г. термин «процедуры» используется как процедуры третейского разбирательства в Федеральном законе РФ № 102-ФЗ от 24.07.2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» (статья 2); примирительные процедуры в Арбитражном процессуальном кодексе РФ N 95-ФЗ от 24.07.2002 г. (глава 15); процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки и процедуры урегулирования взаимных требований  в налоговых правоотношениях в Налоговом кодексе РФ (часть первая) N 146-ФЗ от 31.07.1998 г. (статья 101); процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения, применяемые в делах о банкротстве в Федеральном законе РФ N 127-ФЗ от 26.10.2002 г.  «О несостоятельности (банкротстве)» (статья 2); процедуры реорганизации и ликвидации кредитных организаций в Федеральном законе РФ № 395-1 от 02.12.1990 г. «О банках и банковской деятельности» (статья 23); процедура эмиссии ценных бумаг в Федеральном законе от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (статья 19); процедуры составления, рассмотрения и исполнения бюджета в Распоряжении Правительства РФ от 04.03.2013 N 293-р «Об утверждении государственной программы РФ «Управление государственными финансами» (п. 2.2).

Таким образом, необходимо внести изменения в законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также соглашения стан-участниц Таможенного союза и заменить встречающееся в них слова «таможенный режим» на понятие «таможенная процедура», достигнув тем самым единообразия применения данного термина в рамках законодательства Таможенного союза и национального законодательства стран-членов Таможенного союза.

Теперь перейдем к содержанию таможенных процедур и раскрытию недостатков в их нормативном регламентировании. Таким содержанием выступают условия и ограничения таможенных процедур, касающиеся права собственности, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом. Для начала раскроем значения понятий владения, пользования и распоряжения.

Право владения – это возможность обладания имуществом и контроля над ним. Владельцем имущества могут быть не только его собственник, но и носители многих других гражданских прав, прежде всего, получившие имущество по договору. Право пользования представляет собой эксплуатацию имущества и извлечения в процессе этого его полезных свойств. Данное правомочие имеет тесную взаимосвязь с правом владения, потому как зачастую имуществом можно пользоваться только при фактическом владении. Правомочие распоряжения – это возможность определения юри­дической судьбы имущества, изменяя его принадлежность, состояние или на­значение (например, сдача внаем или передача по наследству).

Перечисленные элементы права собственности играют важную роль в таможенных правоотношениях. Как отметил Конституционный Суд РФ, сам собственник не всегда является непосред­ственным участником таможенных правоотношений. Его участие может быть опо­средовано действиями других субъектов, которым он вверяет в управление, владе­ние или пользование свое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

Исходя из этого, представляет интерес ограничение распространения требований и условий таможенных процедур только к пользованию и (или) распоряжению товарами. Под их действие необходимо отнести все элементы права собствен­ности -  владение, пользование и распоряжение, поскольку во многих случаях лицо не может пользоваться или распоряжаться товаром без фактического владения. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 1 ТК ТС, таможенное регулирование - правовое регулирование отношений, связанных с властными отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами. К тому же подача таможенной декларации, согласно ст. 183 ТК ТС, должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, в том числе это могут быть документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Следовательно, определение таможенной процедуры, используемое в ТК ТС, должно выглядеть следующим образом: «таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами».

В системе формирующегося таможенного законодательства Таможенного союза ТК ТС занимает центральное место: его положения имеют приоритет, высшую юридическую силу над всеми иными нормами таможенного законодательства Таможенного союза. Будучи нормативно-правовым актом прямого действия ТК ТС содержит немалое число бланкетных норм, которые при необходимости регулирования конкретных отношений в таможенной сфере отсылают к положениям соответствующих международных договоров и решений Евразийской экономической комиссии (Комиссии Таможенного союза). Принятие ТК ТС привело к отмене ТК РФ 2003 года, однако это не означает, что национальный таможенный правопорядок в РФ, равно как и в Республике Беларусь и Республике Казахстан «автоматически» перестал существовать. По-прежнему, наряду с союзным таможенным законодательством во всех трех государствах - участниках Таможенного союза продолжает существовать национальное таможенное законодательство. Так, в Республике Казахстан действует Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296- IV «О таможенном деле в Республике Казахстан», в Республике Беларусь - Таможенный кодекс Республики Беларусь от 04.01.2007 № 204-З, а в РФ - Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» N 311-ФЗ от 27 ноября 2010 г.

В этой связи, в 100 статьях ТК ТС содержатся отсылки к международным договорам, которые необходимо дополнительно заключить странам, входящим в Таможенный союз, почти в 70-ти - отсылки на решения Комиссии таможенного союза и почти в 100 статьях - отсылки на национальное регулирование стран-членов Таможенного союза.

В РФ определение таможенной процедуры беспошлинной торговли представлено отсылочной нормой в ст. 292 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» к ст. 302 и ст. 303 ТК ТС. В Кодексе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» определение таможенной процедуры беспошлинной торговли дословно заимствовано из ТК ТС. Несмотря на единообразие в подходе к определению таможенной процедуры беспошлинной торговли, содержание указанной процедуры различается в национальном законодательстве государств - членов Таможенного союза. В ТК ТС нет прямого указания на то, что товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, считаются условно выпущенными. Тем не менее, соответствии с п. 8 ст. 200 ТК ТС законодательством государств-членов Таможенного союза могут быть установлены случаи отнесения товаров к условно выпущенным. В частности, пп. 2 ч. 1 ст.222 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» установлено, что товары, находящиеся под таможенной процедурой беспошлинной торговли, являются условно выпущенными товарами. В Республике Казахстан и Республике Беларусь товары, находящиеся под таможенной процедурой беспошлинной торговли, не являются условно выпущенными товарами.

Активно идет процесс подготовки и подписания международных договоров и решений Комиссии Таможенного союза, необходимых для его вступления в силу.

Для решения вышеуказанных проблем также необходимо:

1) уменьшение блоков документов по таможенному регулированию, уменьшение количества отсылок на национальные таможенные законодательства, сосредоточение их реализации на закреплении в национальных законах связей с иными отраслями права.

2) дальнейшее реформирование национальных таможенных органов с учётом общемировых тенденций развития таможенных администраций:

- перевод всех таможенных документов в электронный вид, переход на безбумажные технологии таможенного оформления и таможенного контроля, основанные на едином информационном ресурсе, объединяющем информацию всех государственных органов стран-членов Таможенного союза, регулирующих и контролирующих внешнеэкономическую деятельность;

- интеграция национальных налоговых и таможенных служб;

- объединение под эгидой таможенной службы всех функций, связанных с обеспечением национальной безопасности на этапе перемещения товаров через таможенную границу.

В настоящее время электронное декларирование является одним их основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники ВЭД. Следует отметить, что осуществление  электронного декларирования товаров  является одной из составляющих комплексной цели Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, одобренной Решением Коллегии ФТС России от 29.08.2008 года. В соответствии с переходными положениями Федерального закона № 311-ФЗ до 1 января 2014 года по выбору декларанта таможенное декларирование производилось в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации. С 1 января 2014 года декларирование должно осуществляться только в электронной форме²¹.

Таким образом, полный переход на электронной декларирование позволит решить ряд проблем, связанных с применением таможенной процедуры беспошлинной торговли, а именно: переход на безбумажное оформление, возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения, возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств и использования в процессе совершения таможенных операций иностранных электронных документов, прозрачность процесса на всех этапах совершения таможенных операций, автоматический порядок регистрации в очереди таможенного контроля. Несмотря на текущие трудности, применение информационных технологий в таможенном деле дает свои положительные результаты, и технология электронного декларирования применяется все более успешно.