Глава 2. Границы космического пространства и суверенитет государств

В философии космос определяется как мир в целом, как вся совокупность бесконечной в пространстве и времени движущейся материи, включая Землю, Солнечную систему, нашу галактику. В философском словаре сказано, что под космосом понимается лишь часть Вселенной, соседняя с Землей, причем за вычетом самой Земли. В этом значении «космическое» означает «внеземное». При этом в философии граница между Землей и космосом остается обычно неопределенной.¹

До того как во второй половине нынешнего века началась эра космических исследований, было принято считать, что суверенные права государства на воздушное пространство над его территорией простираются на неограниченную высоту.²

Так, имела место доктрина «полного и исключительного суверенитета государства», согласно которой суверенитет любого государства распространяется до бесконечности на находящееся над ним воздушное пространство: «любой международный суд, несомненно, истолкует «полный» суверенитет как «безграничный» и, следовательно, не имеющий предела по высоте».³

Представители одного из теоретических направлений считают, что определить границы космического пространства можно, отталкиваясь от концепции воздушного пространства. Они утверждают, что употребляемые в различных конвенциях о воздушном праве термины «воздух», «воздушное пространство», «атмосфера» пли «атмосферное пространство» могут служить критериями для определения высотного предела действия государственного суверенитета.

Некоторые сторонники этого направления теоретической мысли предложили, в частности, проводить границу воздушного пространства на той высоте, где с научной точки зрения уже не существует земной атмосферы как таковой. В поддержку данной позиции приводилось положение Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, которое запрещает любые ядерные взрывы «а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство». Эти слова договора толковались как косвенное подтверждение того, что космическое пространство находится за пределами атмосферы; однако и в этом случае не указывалось, где же именно проходит граница.

Наибольшая практическая трудность в применении указанного критерия заключается в невозможности точного установления границы атмосферы, поскольку она не представляет собой нечто единообразное, а состоит из различных слоев, «крыша» одного из которых и предлагалась в качестве возможной разделительной линии между воздушным и космическим пространствами. Все это приводит к выводу, что изложенные выше критерии для определения места прохождения границы между воздушным и космическим пространством весьма запутанны и нечетки.

В поддержку данного подхода один из крупных современных исследователей в области космического права Сафронов В.В. пишет, что, действительно, зачастую под космическим пространством понимается пространство за пределами земной атмосферы. Атмосфера – это газовая оболочка Земли, 99% которой сконцентрировано в слое до высоты 30-35 км.от земной поверхности. Но это понятие не является правовым и относительно условно, так как молекулы воздуха могут быть обнаружены и на высотах, достигающих нескольких сотен тысяч километров. С точки зрения международного права деление надземного пространства на воздушное и космическое необходимо из-за различий в правовых режимах двух этих пространств.¹

Согласно другим представителям этого же направления, государственный суверенитет распространяется до высоты, на которую возможен подъем и дальнейший полет в атмосфере воздушного судна, определяемого Чикагской конвенцией как транспортное средство, передвигающееся «за счет подъемной силы воздуха».

В 1970 году Секретариат ИКАО дал свое толкование понятия «воздушное пространство»: «...С точки зрения авиации воздушное пространство — это только то пространство, в котором воздушный летательный аппарат, как таковой, может быть использован... Максимальная высота, то есть расстояние от поверхности Земли, на которой механизм может поддерживаться в результате действия аэродинамических сил, равна, по современным оценкам, приблизительно 35 км; однако технические изменения, по-видимому, позволят воздушному летательному аппарату, как таковому, летать, то есть поддерживаться в результате действия аэродинамических сил, даже на большей высоте».²

Трудность применения этого функционального критерия состоит в постоянном научно-техническом прогрессе в области авиации, и результате которого высота полетов все время увеличивается. Кроме того, в последнее время появились летательные аппараты гибридного типа, которые могут перемещаться как воздушное судно, пока действует аэродинамическая подъемная сила, а в случае отсутствия таковой могут, используя другие заложенные в них технические возможности, продолжать полет как космический корабль.

Последователи еще одной концепции предлагали установить границу космического пространства, за которой уже перестает действовать государственный суверенитет, следуя контуру гравитационного поля Земли, то есть линии, за которой исчезают силы земного тяготения и начинает преобладать притяжение других небесных тел. Эта точка зрения критиковалась за чрезмерное увеличение сферы государственного суверенитета, поскольку, как принято считать, земное притяжение распространяется до высоты в 260 000 км, на которой оно лишь начинает уравниваться с протяжением Солнца.

Такое многообразие позиций, касающихся делимитации космического пространства на основе функциональных критериев, и вызванная им путаница являются отражением существующих теоретических расхождений в разрешении этой проблемы.

В 1967 г. в докладе Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях отмечалось, что «на данном этапе не представляется возможным установить научные и технические критерии, позволяющие дать точное и рассчитанное на длительное время определение космического пространства», и что такое определение «на какой бы то ни было предложенной основе будет, вероятно, иметь важное значение и влияние на оперативные аспекты исследования и использования космического пространства».

Разумеется, при определении космоса явно недостаточно только провести границу между космическим пространством и атмосферой Земли. С правовой точки зрения было бы неверным отождествлять космическое пространство с атмосферой Земли. Анализ правового режима собственно космического пространства и небесных тел говорит об их существенном различии.¹