27. Понятие подсудности и ее виды. Родовая подсудность.

Подсудность – это относимость подведомственного к ведению конкретного суда. Различают 2 вида подсудности: родовая (предметная) и территориальная (местная, пространственная). Родовая подсудность разграничивает компетенцию между различными звеньями судов ОЮ, т.е. по вертикали. Территориальная подсудность разграничивает компетенцию между судами 1-го уровня, т.е. по горизонтали. Значение: теоретическое заключается в том, что это одно из условий принятия иска; процессуальное выражается в тех негативных последствиях, которые наступают при нарушении правил подсудности. Можно выделить 2 последствия: в стадии возбуждения дела – ст. 135 ГПК, т.е. возвращение искового заявления; если дело ошибочно возбуждено, то по ст. 33 ГПК дело передается по подсудности.

Родовая подсудность.

Самым низшим звеном является мировой судья, его компетенция определяется в ст. 23 ГПК. Ему подсудны следующие дела:

А) дела о выдаче судебного приказа

В п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК нет никаких ограничений о суммах, т.о., все дела о выдаче судебных приказов подсудны МС;

Б) п.п. 2-4 ч. 1 ст. 23 ГПК – дела, вытекающие из семейных правоотношений:

- дела о расторжении брака, если нет спора о детях;

- дела о разделе совместно нажитого имущества при цене иска не более 50 тыс. руб.;

- иные дела, возникающие из семейных отношений, кроме дел об усыновлении, удочерении ребенка, об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и иных дел, связанных со спорами о детях, а также кроме дел о признании брака недействительным;

В) п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК – имущественные споры при цене иска до 50 тыс. руб., кроме дел о наследовании и кроме дел, связанных с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности. Должны быть следующие условия подсудности:

- спор должен иметь имущественный характер. В этой связи необходимо различать гражданско-правовой и имущественный споры, потому что некоторые Г-П споры носят неимущественный характер (например, дела о защите чести и достоинства). С другой стороны, имущественные споры могут вытекать не только из норм ГП, но и из норм других отраслей (например, налоговые споры о взыскании недоимки по налогам и сборам);

- иск должен подлежать оценке. Следовательно, если иск носит имущественный характер, но оценке не подлежит, такое требование МС не подсудно (например, иск о признании права пользования жилым помещением – жилое помещение подлежит оценке, но если истец не претендует на право собственности, то иск оценке не подлежит; аналогично иск о выселении);

- цена иска не более 50 тысяч рублей;

- спор, не связанный с наследованием или с интеллектуальной собственностью.

Необходимо иметь ввиду, что если заявлено требование о взыскании денежных сумм, то это не всегда свидетельствует о том, что спор носит имущественный характер и подлежит оценке (например, компенсация морального вреда, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина). Отсюда можно сделать вывод, что МС по общему правилу не вправе рассматривать иски о компенсации морального вреда. При этом необходимо отметить, что имеется обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 1 квартал 2002 года, ответ на вопрос №3, где разъясняется, что МС вправе рассмотреть требования о компенсации морального вреда, когда оно носит производный характер от основного имущественного требования, сумма которого не превышает 50 тыс. руб.. В настоящее время имеется постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами дел о защите прав потребителей», где в п. 24 содержится разъяснение по данному вопросу о том, что неимущественные требования (например, о предоставлении потребителю информации), имущественные требования, не подлежащие оценке, а также требования о компенсации морального вреда подсудны районному суду, при этом не имеется никаких оговорок. Такое разъяснение породило разное толкование в судебной практике;

Г) п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК – ранее он предусматривал трудовые споры, в настоящее время исключен;

Д) п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК – споры об определении порядка пользования имуществом, в т.ч. сюда относятся жилищные споры (например, спор между нанимателями коммунальной квартиры о том, как пользоваться местами общего пользования; либо аналогичный спор между участниками общей собственности на жилое помещение). Такие споры рассматриваются судом, если это не связано со спором о праве пользования помещением. Если, например, предъявляется иск о праве пользования, о вселении в жилое помещение или определении порядка пользования жилым помещением, то такие дела МС не подсудны.

Е) в части 2 ст. 23 ГПК указано, что к подсудности МС законом могут быть отнесены и другие дела. В ФЗ «О мировых судьях в РФ» предусмотрены дела об адм. правонарушениях и уголовные дела, которые рассматриваются за рамками гражданского процесса. Из данной статьи следует вывод, что МС может рассматривать только дела приказного и искового производства. Он не рассматривает публичные дела и дела особого производства. Из этого правила есть одно исключение – по ст. 314 ГПК заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в тот суд, который рассмотрел дело. Соответственно, если МС утратил дело, он же и будет его восстанавливать в порядке особого производства.

Д) в ч. 3 ст. 23 ГПК указано, что если изменяется предмет иска или предъявляется встречный иск и при этом часть требований подсудна МС, а другая часть – районному суду, то выносится определение МС о передаче дела в районный суд. При этом в ч. 4 ст. 23 ГПК указано, что споры о подсудности между МС и районным судом не допускаются.

В ст. 47 К РФ установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В силу ст. 33 ГПК любое определение о передаче дела по подсудности может быть обжаловано.

Районный суд (ст. 24 ГПК).

Районный суд рассматривает в 1-й инстанции все гражданские дела, подведомственные судам ОЮ кроме дел, указанных в ст.ст. 23, 25-27 ГПК РФ. Таким образом, компетенция районного суда определяется по остаточному принципу, т.е. все, что не подсудно другим судам, подсудно районному суду. Именно поэтому районный суд считается основным звеном в судебной системе.

Статья 25 ГПК определяет подсудность дел специализированным судам. Она носит отсылочный характер и указывает, что подсудность этих дел может определяться ФКЗ. Имеется ввиду ст. 7 ФКЗ «О военных судах в РФ», где указано, что военные суды рассматривают дела о защите прав военнослужащих, связанные с несением военной службы. Здесь необходимы следующие условия:

- субъектный состав спора. Одной стороной является военнослужащий, как по призыву, так и по контракту. К военнослужащим приравнены лица, проходящие военные сборы. Другой стороной является орган военного управления или воинское должностное лицо. При этом существенное значение имеет факт занятия воинской должности, а не наличие воинского звания;

- характер нарушения. Спор связан с прохождением военной службы или военных сборов.

Кроме того в этой же ст. 7 ФКЗ установлено, что военные суды, которые дислоцируются за пределами РФ, вправе рассматривать любые гражданские дела, подведомственные судам ОЮ.

По общему правилу дела рассматривает гарнизонный военный суд, который по статусу равен районному суду. Если дело связано с гос. тайной, его рассматривает окружной (флотский) военный суд. Если оспариваются правовые акты Минобороны либо Президента РФ в качестве Верховного главнокомандующего, дело рассматривается Военной коллегией ВС РФ. ФКЗ «О судебной системе РФ» допускается создание и иных специализированных судов. Обсуждается вопрос об административных, ювенальных судах, но пока они не созданы.

Статья 26 ГПК РФ определяет подсудность дел областным и приравненным к ним судам (судам субъектов РФ). Они рассматривают следующие категории дел:

А) дела, связанные с государственной тайной;

Б) дела об оспаривании НПА органов гос. власти субъектов РФ;

В) п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК – дела по спорам, связанных с деятельностью некоммерческих организаций. Можно выделить несколько подгрупп дел:

- дела о приостановлении деятельность или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии, а также региональных и межрегиональных общественных объединений;

- дела о ликвидации местных религиозных организаций, имеющих статус юр. лица, либо централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ;

- дела о приостановлении или запрете деятельности региональных и межрегиональных общественных объединений или религиозных организаций, не являющихся юр. лицами;

- дела о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, которые распространяются преимущественно на территории 1-го субъекта РФ;

Г) дела об оспаривании решений или уклонения от принятия решений избирательных комиссий субъектов РФ, не зависимо от уровня выборов или референдума, а также окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов РФ за исключением решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб на решения нижестоящих комиссий;

Д) дела о расформировании указанных избирательных комиссий или комиссий референдума; КАС

Е) дела об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему экзаменов кандидатов на должность судьи по мотиву нарушения процедуры проведения экзамена, а также об оспаривании решений, препятствующих допуску к сдаче экзамена и об отказе в сдаче экзамена;

Ж) дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнения судебного акта в разумный срок в отношении тех дел, которые подсудны районным судам или МС.

Кроме того в ч. 2 ст. 26 ГПК указано, что ФЗ могут быть предусмотрены и иные дела. В самом ГПК содержится несколько таких норм: ст. 269 ГПК – дела о международном усыновлении; ст. 410 ГПК – дела о признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений. Ст. 413 ТК РФ предусматривает дела о признании забастовки незаконной. Данная норма толкуется расширительно, т.е. областной суд рассматривает любые коллективные трудовые споры. Ст. 7 ФЗ «Об обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы МСУ» - дела о назначении даты местных выборов. Ст. 9 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» - дела о реабилитации гражданских лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям. Ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти в субъектах РФ» - дела о признании неправомочным состава законодательного органа, в т.ч. в связи с добровольным сложением депутатами своих полномочий. Ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ», аналогичная ст. 26 ФЗ «Об органах судейского сообщества» - дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ кроме дел, которые отнесены к подсудности ВС РФ.

Стр 165 искл что к МОСКВЕ!!!!

Верховный суд (ст. 27 ГПК). Рассмотрение споров о нарушении интересов граждан высшими органами власти и управления, включая суды и политические партии