80. Юридическая процедура и юридический процесс.

Юридический процесс представляет собой урегулированный  процессуальными  нормами порядок деятельности  компетентных  государственных  органов, состоящий  в  подготовке, принятии и документальном закреплении юридических  решений общего или индивидуального  характера.  

Особенности юридического процесса заключаются в следующем:

во-первых, это властная деятельность компетент­ных органов и должностных лиц;

во-вторых, это деятель­ность, осуществление которой урегулировано процессуаль­ными нормами;

в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) харак­тера.

Юридический процесс — это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных ста­дий, которые имеют строго определенную последователь­ность. По содержанию он представляет собой цепь взаимо­связанных процессуальных действий и процессуальных ре­шений, фиксируемых в соответствующих документах.

По характеру принимаемых решений юридический про­цесс может быть правотворческим и правоприменительным.

Результат правотворческого процесса — нормативные правовые акты, а правоприменительного – принятие  индивидуально-юридического  решения по  рассматриваемому  делу  или  вопросу.

Виды юридического процесса различаются прежде по от­раслевому признаку. Конституция РФ  закрепляет  четыре  вида процессов: гражданский, уголовный, административный, конституционный. Как особая  разновидность гражданского процесса в  системе российского  права  существует арбитражный процесс.

 

Следует иметь в виду, что процесс — более широкая категория, нежели процедура. Процедура характерна только для деятельности человека. Она формируется им осознанно в связи с не­обходимостью наиболее целесообразной организации совместной дея­тельности. Особое значение имеют процедуры в сфере действия права.

Специфика юридических процедур состоит в следующем:

1.    Они отличаются государственно-властной природой. Их соблюдение обязательно для всех адресатов под страхом наказания и исполь­зования элементов «самозащиты», когда, например, достигнутый ре­зультат объявляется юридически ничтожным.

2. Устанавливаются правовыми нормами или индивидуальными юридическими актами (договоры поставки, купли-продажи и т.д.) в виде определённых моделей, программ поведения, направленных на достижение конкретного желаемого правового результата.

3.   Выражаются в последовательном совершении этапных юридиче­ски значимых действий  и  адекватном  использовании  юридическихсредств.

4.  Имеют вспомогательное значение, связанное с обеспечениемнадлежащей реализации норм материального и процессуального пра­ва.

     Вспомогательный характер юридических процедур во многом пре­допределяет их качественную характеристику и систему предъявляе­мых к ним требований.

Во-первых, процедура должна быть достаточной и оптимальной длядостижения планируемого результата. Недостаточность процедурыможет вызвать рассогласованность поведения адресатов нормы, нару­шение их прав и в конечном итоге — недостижение цели правового ре­гулирования.

Наиболее сложные процедуры используются для обеспечения ох­ранительных отношений.

Во-вторых, процедура должна отвечать требованиям законности, т.е. не должна противоречить правовым актам более высокой юридиче­ской силы и не должна изменять содержание основных норм, реализа­цию которых она обеспечивает.

В-третьих, процедура должна отвечать требованиям синхронности и согласованности с основными нормами. Для этого необходима нетолько содержательная согласованность, но и временная синхрониза­ция.

В-четвёртых, процедура должна отвечать требованиям доступно­сти и простоты.

Таким образом, юридическая процедура — это система последова­тельных юридически значимых действий, осуществляемых определенны­ми субъектами с использованием допустимых законом средств по органи­зации и оформлению надлежащего осуществления правовых норм.

Юридические процедуры в зависимости от специфики регулируемыхотношений могут оформляться как самостоятельным актом (правилабытового обслуживания населения, инструкция о порядке предоставле­ния жилых помещений и т.д.), так и включаться в материальное илипроцессуальное право в виде отдельных статей или разделов.

Юридическая процедура является первичным элементом юридическо­го процесса.

На основании сказанного можно выявить сходство процесса и процедуры, заключающееся в том, что и первый и вторая представлены некой этапностью, сменой проявлений. Однако из определений вытекает и отсутствие синонимичности рассматриваемых понятий, которые различаются тем, что: 1) если процесс относится к какому-либо явлению в целом, то процедура - всего лишь к поведению; 2) процесс включает элемент последовательности просто по самой своей природе (именно поэтому применительно к нему и принято говорить о закономерном развитии явления), в то время как процедура носит более "рукотворный" характер, т.е. может и не быть последовательной (например, если в официально установленном порядке пропущено какое-нибудь логически необходимое звено); 3) в отличие от процедуры у процесса сугубо официальная "привязка" отсутствует.

В юридической литературе по вопросу о соотношении понятий "юридический (правовой) процесс" и "юридическая (правовая) процедура" бытуют три условно выделяемые основополагающие научные позиции. Они сформулированы главным образом на основе трудов в области общей теории права, процессуального права (различных направлений), административного, финансового (включая налоговое) и трудового права. Первая из них свидетельствует в пользу более широкого значения юридической процедуры (Винницкий), вторая - о восприятии анализируемых понятий в качестве синонимов(Лучин), а третья, к которой присоединяется большинство - о превалировании (по сравнению с юридической процедурой) объема содержательного наполнения и, следовательно, смыслового значения правового процесса (Пауль) .