49. Соотношение системы права и системы законодательства.

Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны, но являются самостоятельными категориями, представляющими собой два аспекта одного и того же явления – права.

Система права и система законодательства соотносятся между собой как форма и содержание. Если система права характеризует сущностную внутреннюю сторону объективного права, то система законодательства отражает его внешнюю сторону-форму.

Система права по содержанию – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.

Система законодательства – это внешняя форма права, выражающая строение его источников, в первую очередь систему нормативно-правовых актов.

Может быть несколько вариантов соотношения системы права и системы законодательства:

1. Имеется отрасль права, но нет отрасли законодательства (Финансовое право)

2. Отрасль законодательства существует, но не имеется отрасли права (Валютное право)

3. Отрасль права совпадает с отраслью законодательства.(ГП,УП,ТП)

Но даже при третьем, самом идеальном, варианте соотношения системы права и системы законодательства существуют между ними достаточно серьезные различия. К основным из них относятся:

1. Система права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Это означает, что система права - явление объективное, складывающееся под непосредственным воздействием господствующих отношений, идеологии, культуры, образа жизни людей. Объективный характер системы права подтверждается тем обстоятельством, что независимо от типа современного государства и характера правовой системы имеются группы однородных отраслей права, идентичных всем странам (конституционное, гражданское, уголовное, административное, семейное и др.).

Система законодательства во многом субъективна, так как складывается по воле законодателя.

2. Основным элементом системы права является норма права, основным элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт.

3. В основу деления системы права на отрасли положен предмет и метод правового регулирования, законодательство же делится также по предмету, который далеко не однороден, метод отсутствует.

Таким образом, существуют достаточно серьезные различия между системой права и системой законодательства, а установление правильного соотношения этих понятий является актуальной теоретической и практической задачей, от которой во многом зависит состояние законности и правопорядка.

50. Правовая политика.

Инструментом упорядочения правовой жизни выступает правовая политика, как научно-обоснованная, системная и последовательная деятельность соответствующих государственных и негосударственных структур по создания эффективного механизма правового регулирования. Основные субъекты правовой политики в Российской Федерации – общефедеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления и т.п.

Правовая политика является одной из разновидностей политики и предоставляет должный правовой инструментарий для осуществления иных направлений политики – экономической, социальной, внешней и т.д. Непродуманная и слабая правовая политика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, с недолжным правоприменением, ведет к сбоям и в осуществлении государственной политики в целом.

Кроме того, появление правовой политики – это реакция государства на заметное увеличение потоков юридической информации, которая далеко не всегда выступает внутренне согласованной. Актуализации правовой политики способствует и усиление роли права в жизнедеятельности общества, расширение договорных начал правового регулирования. Наконец, криминализация общества (в том числе рост организованной преступности и коррупции) подвигает государство к тому, чтобы гибко и тщательно конструировать адекватную правовую политику.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе, по своей форме она является: 1) правотворческой-воплощается в принятии, изменении и отмене нпа и договоров. 2) правоприменительной-воплощаятся в правоприменительных актах,документах индивидуального, персонифицированного характера 3) интерпретационной-воплощается в актах толкования норм права 4) доктринальной- воплощается в проектах нпа, научном предвидении развития юридических ситуаций 5) правообучающей- проявляется в подготовке юристов нового поколения и т.д. В зависимости от предмета правового регулирования (от отраслей права) она может быть конституционной, гражданской, уголовной, финансовой и т.п.

Правовая политика в зависимости от уровней своего существования может быть- международной, в сфере СНГ, общефедеральной, в субъектах РФ, муниципальной, локальной(уровни федеральный региональный)

В зависимости от доминирующих в ней юридических средств – льготная, поощрительная, рекомндательная, запретительная.

Правовая политика должна учитывать характер проблемной ситуации, которая требует компетентного решения. Это может быть устранение последствий неэффективности правовой системы; решение текущих задач законотворческой и правоприменительной практики; прогнозирование возможных изменений в экономической, социально-политической и иных сферах общественной жизни, которые способны оказать существенное влияние на правовую систему; планирование правовых решений, направленных на усовершенствование правовой системы и др .

В зависимости от срочности решения проблемы и динамики ее развития, а также ее масштабности и актуальности, может быть подобран различный набор методов и процедур. Он может включать в себя правовой мониторинг (т.е. постоянное отслеживание законодательства на предмет его проблемности и противоречивости); социально-правовой мониторинг (мониторинг права совмещается с мониторингом общественного мнения); разовая экспертиза конкретных законов и законопроектов; эксперимент (например, принятие экспериментального акта ограниченного во времени и пространстве); социально-правовое прогнозирование; структурный анализ правосознания и правовой культуры; измерение эффективности правового воспитания и т.д.

У российской правовой политики – широкий фронт работы. «В частности, до сих пор страдает незавершенностью система правовых актов об органах исполнительной власти, судебной системе, государственной службе, государственных предприятиях, интеллектуальной собственности, малом и среднем бизнесе, информации, нормативных правовых актах, экологической безопасности, минимальных государственных социальных стандартах, целевых и функционально-юридических режимах (пограничном, военном, таможенном, режиме использования энергоресурсов и др.). Нуждается в дальнейшем совершенствовании земельное, градостроительное и экологическое законодательство» .

В целом российское законодательство отличает высокая нестабильность, что подрывает авторитет права и затрудняет его применение. Например, только Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента принятия изменился 19 раз. «Хаотичность в формировании массива правовых актов приводит к неравномерности развития отраслей и институтов российского законодательства. В результате, с одной стороны, внутри некоторых отраслей права сформировались регулятивные вакуумы, с другой – в ряде отраслей наблюдается чрезмерная «зарегулированность», дробление правовых актов и норм, регулирующих отдельные виды отношений» .

Для федеративного государства актуальным является развитие региональной правовой политики. «Будучи более приближенными к правоприменительной деятельности, законодатели субъектов Российской Федерации намного быстрее реагируют на практические потребности общества в регулировании тех или иных отношений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют возможность более целенаправленно и оперативно использовать различные формы участия населения в государственном управлении (негосударственные общественные организации, общественное обсуждение проектов региональных правовых актов и т.д.).

Вместе с тем правовая политика субъектов РФ в настоящее время вынужденно концентрирует свое внимание на выполнении разноплановых и динамично меняющихся федеральных заказов, сосредотачивается на скорейшем принятии большого количества правовых актов, обеспечивающих многочисленные параллельно и во многом бессистемно проводимые общефедеральные реформы. Это негативным образом сказывается на таких составляющих правовой политики, как системный контроль правоприменения, научное обоснование правовых решений, соблюдение процессуальных правил» .